浅析建峰化工第二套化肥装置施工费用投资控制要点

【摘要】就施工阶段建设投资控制应注重的方面进行了分析，及应如何处理好在施工阶段的建设投资控制措施进行了阐述。

【关键词】施工阶段；投资控制；措施

建设项目投资控制贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段。其不同阶段控制的好与坏，直接关系到建设项目的质量、进度，甚至是建设项目是否成功。通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小。但是施工阶段费用控制直接影响建筑产品的形成，是投资支出最多的阶段，是工程投资管理的关键环节。年产80万吨尿素的建峰化工第二套化肥装置是重庆建峰化工第三次创业总投资超过三十亿元的大型化肥装置，其施工阶段科学有效地进行投资控制就显得尤为重要。

施工阶段是一个把施工图纸变成具有功能要求、使用要求的完整实体的工程建设过程，要控制好工程投资就必须环环相扣，步步为营，建峰化工第二套化肥装置在施工阶段重点抓好了以下几个方面的工作：

一、选择合适的施工合同计价方式

施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工作，明确相互权利、义务关系的合同，它包含了协议书、通用条款、专用条款三个主要部分。各部分约定条款中对施工合同计价方式起决定作用的是合同价格的约定，确定合同价格的方式可概括为固定价格、可调价格、成本加酬金三种。而项目的复杂程度、工程设计深度、施工的难易程度、进度要求的紧迫程度都是影响合同计价方式选择的重要因素。因此建峰化工第二套化肥装置在选择施工合同计价方式时对国内各已建和在建同类装置的施工合同作了大量调研、咨询工作后，综合分析了建峰项目部各专业技术人员配备中不但有参与多个项目建设的有经理的项目负责人，而且也有熟知合成氨尿素工艺技术和生产经验的建峰化工第一套化肥装置的技术人员，有进行过国内相同装置、相同工艺的设计院和成熟可靠的工艺技术，更有相同装置的投资情况作为参考，大胆选择了以初步设计概算为基础的“概算工程量清单”进行招标、以固定包干价格（除造粒塔、凉水塔基础外）方式签订了装置施工总承包合同，奠定了在施工费用方面投资节约的基础。

二、全员熟悉施工合同中与造价有关的条款内容

施工合同是合同双方在施工过程中所要遵循的法律依据，建峰化工第二套化肥装置装置的施工合同从施工范围、施工材料计划与领用、进度款支付、材料核销、竣工结算等一系列有关施工到竣工的事项作了全面要求，是贯穿施工全过程的纲领性文件。因此，充分熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，做好投资事前控制是建峰化工第二套化肥装置项目参与施工管理人员（包括施工监理）的首要任务。主要熟悉以下条款内容：承包范围、工期、固定合同价的内容以及造粒塔、凉水塔基础与固定包干部分的分界线、发包人材料供应范围、承包人供应材料的要求、工程进度款的计量与计价条件、结算方式、违约处理等。熟悉以上合同内容，就能做到心中有数，使控制投资有理有据。

三、抓好施工图审查工作，减少工程变更

工程变更一般包括设计图纸、施工次序、施工时间的变更，工程数量的变动，技术规范的变更以及合同条件的修改，但最主要的变更在于设计施工图，因此作好施工图会审，是减少工程变更的重要因素，根据建峰多套装置建设经验，工程变更在工程施工过程中是不可避免要发生，建峰化工第二套化肥装置施工合同签订时根据相同装置的变更情况，充分考虑了该装置在已设计过相同装置的设计人员设计可能存在的工程变更情况以及工程变更对工期和投资的风险性，所以为了最大限度地减少工程变更，在施工图审查时承、发包双方均充分发挥事前控制的主观控制性，尽可能投入较大的技术力量，进行详细的施工图审查，相对而言大大减少了变更数量，承包人节省了变更的施工费用，发包人减少了材料的浪费，将变更对投资的影响控制在有限的范围内。

四、认真审批施工组织设计和大件设备的运输、吊装方案

工程开工前监理工程师就依据工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案审批承包人报送的施工组织设计，并经发包人确认，承包人就是依据审批的施工组织设计来安排施工完成合同内容，因为施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，因而发生的费用也会不同。建峰化工第二套化肥装置装置除严格审批施工组织设计外，还对承包人报送的大件设备的运输、吊装方案进行专项审批（如重量达500吨重的氨合成塔，从码头到现场的拖运、现场大吨位吊车组合吊装等，从运输到吊车使用等各项费用的经济合理性方案。），确保运输吊装的安全性和经济性，这也是控制工程造价的有效方法。

五、严格设备、材料调拔计划与核销程序

设备、材料费在工程建设项目投资中约占总投资的 70%左右，是工程投资的主要组成部分。建峰化工第二套化肥装置装置施工合同中约定：发包人无偿供应所有设备和安装工程主要材料，因此，在施工阶段投资控制过程中，要求承包人依据施工图和设计变更提交设备、材料需求计划，按经审批的需求计划调拔设备、材料（加一定的损耗系数），工程完工后再根据竣工图核销调拔数量，对节约和超领材料实行奖罚，达到控制工程投资的目的。

六、把握好工程进度款支付

工程进度付款是发包人按工程承包合同有关条款规定，支付给承包人合格工程产品的价款，它是工程项目竣工结算前工程款支付的最主要方式。建峰化工第二套化肥装置装置的工程进度付款的工程量是监理工程师和发包人共同签署的质量合格项目的工程量签单，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量，其价格是按依据投标价格确定的合同附件中的设备材料综合单价计算的，监理工程师在控制拨款时，还要注意抵扣的各种款项，如备料款、发包人代供的材料款（合同中约定由承包人供应的材料由于某些特殊情况委托发包人代供）等，最后按合同规定的付款比例进行支付，保证项目正常的施工进度。如果工程款超付工程进度，就会占用发包人资金，降低投资效益，更为严重的是承包人如果提前收到工程款可能会造成施工积极性不高、延误工期，甚至有可能形成烂尾工程，极不利于发包人和监理管理；工程款给的不足或拖欠，也会影响工程的进度和质量，影响承包人的效益甚至造成工程停工。因此只有把握好工程进度付款，才能保证工程投资不失控，才能保证工程质量，也才能保证工程进度目标的实现。

七、正确处理索赔

索赔的种类很多，通常按索赔发生的原因分类，诸如工程变更引起的索赔；图纸错误引起的索赔；业主拖期付款引起的索赔等。在工程施工中，如果出现了合同内容之外的自然因素、社会因素、业主因素等，引起工程发生事故或拖延工期，就会有许多合同外的经济签证及费用索赔发生。建峰化工第二套化肥装置在土建工程开工时恰遇三峡第一次175米试验性蓄水时期，部分大件材料进场道路受限，监理工程师在处理这项索赔时，根据施工承包合同、有关法律和法规为依据，站在客观公正的立场上认真审查索赔要求的正当性，然后审查其取费的合理性，妥善地处理了绕行增加的运输费用和影响的工期，及时处理了承发包双方的分歧，有利于工程的协调管理，保证了后续工程正常施工，并通过合理的施工搭接追回了影响的工期。

八、认真整理结算资料，做好竣工结算审查

施工阶段投资控制的最后一个环节就是竣工结算审查。建峰化工第二套化肥装置工程竣工后监理工程师同发包人一起将涉及工程价款的有关资料进行分类，收集整理，包括招标文件、承包合同、设计图纸、设计变更及工程签证等资料。将资料进行系统的整理，理顺关系，以便结算的审查和向审计部门提供详细的竣工结算资料。在审查中应严格按照合同中的有关条款执行，如合同价款的调整条件、调整方式、结算方法等。审核后，监理工程师将自己的意见和建议提供发包人，作为造价咨询公司审查结算以及审计部门最终审计时采用，保证了竣工结算工作的顺利开展。

建峰化工第二套化肥装置施工结算费用相比初步设计概算投资是节约的，相比同类装置采用的按工程预算定额和配套费率的施工合同方式，其施工结算费用大多超过初步设计概算的实践证明，要做好施工阶段的投资控制，取得良好的投资效益，就要对影响施工阶段投资控制的各个环节进行把关，尤其是抓住以上几个重点环节，进行事前、事中和事后的全过程控制，施工阶段的投资控制就能取得事半功倍的效果。

参考文献：

[1]丛培经.建设工程施工发包承包价格[M].中国计划出版社，2002.

[2]田世宇.建设工程投资控制[M].知识产权出版社，2007