法制办工作总结及工作安排

一、2012年工作基本情况

（一）切实做好行政复议工作，努力化解行政争议

1、积极受理、公正审理行政复议案件。坚持“以人为本、复议为民”理念，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现办案法律效果与社会效果的有机统一。今年以来，共办理行政复议案件3件，其中依法作出不予受理决定1件，作出维持复议决定2件；另外，通过协调化解行政争议1件，均取得了良好的效果。

2、扎实推进行政复议委员会试点工作。按照全市统一部署，成立了以区长为组长的行政复议委员会试点工作领导小组，制订了试点方案，并经区政府常务会议通过，逐级报省政府批复同意后组织实施。

3、认真做好应诉工作。3月份，区政府因一起行政复议决定被提起行政诉讼，4月份，区政府因一起土地登记案件被提起行政复议，对该两起案件的应诉工作，我们认真组织答辩材料及相关证据、依据，积极配合审判机关与复议机关的工作。行政诉讼案件经一、二审判决，区政府胜诉，维护了政府的良好形象；行政复议案件中止审理，进入协调处理行政争议程序。

（二）着力加强规范性文件管理，维护法制统一

1、严格进行合法性审查。对区政府及各部门、办事处制定的规范性文件，严格按照法律、法规、规章的规定进行审查，审查通过的登记在册，并及时予以备案。今年以来，共审查规范性文件6件，提出修改意见建议50余条，均被起草单位采纳。

2、实行“三统一”制度，加强有效期管理。4月份，以政府办名义印发了《关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》，确定全区规范性文件执行“统一登记、统一编号、统一公布”制度，未经统一登记、编号、公布的规范性文件，一律无效，不得作为行政管理的依据。同时，明确一般的规范性文件有效期为3至5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为1至2年，规范性文件必须标注有效期，有效期届满，一律自动失效。目前，我办已按“三统一”制度登记了4份规范性文件，其中政府规范性文件3件，部门规范性文件1件。

3、做好规范性文件清理工作。为规范执法行为,优化发展环境，根据市政府法制办《关于开展县（市）、区规范性文件清理工作的通知》要求，5月份起，对全区现行有效的规范性文件进行全面清理，下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，明确了清理范围、清理原则与清理方式。通过对全区71个单位报送的103个文件进行细致审查清理，确定属于规范性文件的72件。其中废止的14件，修改的7件，失效的2件，政府、政府办公室继续有效的19件，部门、街道办事处制定继续有效的30件。

4、启用规范性文件管理专用章。为进一步严格规范性文件审查备案管理，提高工作效率、创新工作方式，我们借鉴其他城市地区的先进经验，经区政府同意，刻制“市区人民政府规范性文件管理专用章”一枚，并由区政府办公室发文正式启用。今后政府规范性文件的审查与报备工作统一使用“市区人民政府规范性文件管理专用章”。

（三）推进依法行政，优化发展环境

1、加快建设我区行政执法电子监察系统。前期，我们对全区19个行政执法部门的1846项行政处罚事项进行了审查确定和编码，细化为6206条处罚裁量标准，规范了行政处罚执法文书，优化了执法流程，行政执法电子监察系统的基础数据整理工作已全部完成。目前，我们正按照全区科技防腐工作统一部署，积极协调区经信、财政等部门，加快系统所需软硬件的购置配备工作，力争在今年年底前运行使用，将行政处罚工作全面纳入电子监察系统管理。

2、注重执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格管理制度，今年以来，共审验行政执法证件694个，按规定注销执法证件120个，协助上级部门收回吊销证件4个，保证了执法资格合法有效。加大执法人员法制教育培训力度，共组织5批次415名执法人员参加全市统一组织的资格培训和能力再训，不断提高执法队伍依法行政的意识、能力和水平。

3、严格规范行政执法行为。落实行政裁量权基准制度，按照公正合理、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等进行了明晰、量化，将违法行为划分为若干阶次，并制定出相应的行政处罚具体适用标准，从而切实提高了行政处罚的规范化和精准化。

4、健全行政执法程序。2012年是省政府确定的“行政程序年”。为扎实做好我区“行政程序年”活动各项工作，根据《省行政程序规定》和省、市有关“行政程序年”活动的要求，于6月份制定印发了《市区“行政程序年”活动实施方案》，并配发了《市区“行政程序年”活动考核评分标准》，要求各街道办事处、区政府各部门统筹安排，突出重点，强化措施，把“行政程序年”活动纳入重要议事日程，切实加强对“行政程序年”活动的组织领导，确保行政程序建设工作取得实效。该项活动将于年底前进行总结考核。

二、2013年工作安排

明年，我们将继续围绕区委“高点定位、高标谋划、高效推进”的总体要求，以贯彻落实科学发展观、构建和谐新为主题，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，以抓好行政复议工作、加大行政执法监督力度、加强规范性文件管理为切入点，进一步开拓我区依法行政工作的新思路、新办法、新举措，积极开创政府法制工作的新局面。

（一）抓好行政复议工作。认真履行行政复议的法定职责，加大案件审查力度，提高办案质量，继续保持行政复议无错案。按照上级统一部署，继续认真抓好行政复议委员会试点工作的落实。

（二）强化行政执法监督。加强行政执法证件与档案管理，加大对行政执法人员的培训力度，努力将执法证件、档案管理与行政执法监督工作有机结合起来，实现对执法工作的网络化、动态化监管，保障行政执法主体资格的合法性。

（三）努力做好规范性文件管理工作。提高政府各部门、各街道办事处对规范性文件审查备案工作重要性的认识，定期对全区规范性文件工作开展情况进行检查，促进各部门之间规范性文件工作的协调与衔接，实现网上传送，完善制度，提高规范性文件的管理水平。

（四）全面启用行政执法电子监察系统。通过行政执法电子监察系统的使用，进一步落实执法责任制，加强对行政执法的监督，推进依法行政。

（五）贯彻落实《省行政程序规定》。在全区范围内开展《省行政程序规定》学习培训工作，不断建立健全各项配套制度，确保《省行政程序规定》落实到位。

（六）加强自身建设，不断提高思想水平，强化业务能力，积极适应新形势、新任务对政府法制工作提出的新要求。