中央政策 第11期

国家发展和改革委员会

在大措施鼓励和促进民间投资

国家发展和改革委员会，最近采取三大措施鼓励和促进民间投资。

一是不断充实和完善4万亿元投资计划，继续加大对中小企业的扶持力度。根据国务院要求，会同有关部门精心组织安排支持中小企业发展的30亿元中央投资，重点支持工业中小企业围绕提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品质量、改善安全生产条件等方面开展技术改造。同时，完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。切实缓解中小企业融资难，对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快中小企业技术进步和结构调整，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。

二是抓紧出台鼓励和促进民间投资的措施意见。在扩大市场准入范围、促进结构调整和民间资本合理流动、加大政府支持力度、创造良好的投资环境、加强服务和引导等方面出台政策措施鼓励和促进民间投资。

三是进一步管好用好中央投资，充分发挥中央投资引导带动作用。不断优化中央投资结构，坚持统筹兼顾、突出重点。中央投资要进一步向民生、自主创新、节能环保、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜，推动结构调整和发展方式转变。抓好中央投资项目建设，严格执行基本建设程序和项目资本金制度，严格项目监管，确保建设质量和资金安全，尽快发挥投资效果。坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设。对新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起。进一步发挥中央投资带动作用，支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。

工业和信息化部

《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》对服装、家纺自主品牌实行“五优”

近口工信部、国家发改委等7部门联合的《关丁加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》提出了推进品牌建设的总体目标，即到2015年基本形成健康、规范的服装、家纺自主品牌发展的市场和社会环境；培育发展一批以自主创新为核心、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势服装、家纺企业；服装、家纺自主品牌在国内国际市场占有率显著提高；形成若干具有国际影响力的服装、家纺自主品牌。为此，《指导意见》强调，要营造公平规范的国内市场环境，加强和改善市场监管，实现国内外服装、家纺品牌同等市场待遇。同时，要发挥行业协会和商业企业的作用。积极支持中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国纺织品进出口商会等社会中介组织开展服装、家纺自主品牌进名店、自主品牌推广、市场拓展、信息咨询、国际交流合作等方面的活动。商业企业对服装、家纺自主品牌实行“五优”：优惠进场、优先上柜、优先宣传、优先销售、优先结算。同时还要充分发挥商业企业管理信息系统的优势，为自主品牌服装、家纺企业提供增值服务，提高服装、家纺自主品牌适销率。另外，还应大力发展自主品牌连锁店、专卖店、专业店、电子商务等符合现代流通发展趋势的新型流通销售模式，建立多层次的自主品牌销售渠道。鼓励“自主品牌创名店”，扩大自主销售比例。

《促进钢铁企业兼并重组指导意见》和《钢铁行业准入条件》规范钢铁行业发展

最近，工信部《促进钢铁企业兼并重组指导意见》。《意见》是为了解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾而制订的指导性文件。《促进钢铁企业兼并重组指导意见》明确提出了通过兼并重组，重点培育3～5家具有较强国际竞争力，积极推进6～7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。

《钢铁行业准入条件》是为规范现有钢铁行业秩序、明确政策导向而制订的规范性文件，通过产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、生产规模等方面的标准和指标规范钢铁企业，并以公告形式公布符合条件的企业名单。

财政部

《资助向国外申请专利专项资金管理暂行办法》保护中国产业创新成果

为支持国内申请人积极向国外申请专利，保护创新成果，中央财政正式设立资助向国外申请专利专项资金。《办法》为申请专项资金资助的向国外申请专利项目设了六个条件，原则上来讲，只要符合其中的一个条件就可以获得资助。六个条件分别是：有助于发挥我国产业优势，具备国际竞争力；有望开拓国际市场或扩大国际市场份额；专利技术产品预期在国际市场容量大、前景好；有助于我国优势企业拥有核心技术；有望构建专利池、参与国际技术标准制定；符合国家知识产权战略需求导向，有助于提升自身创新能力。

《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》支持服务外包产业发展

为加快服务外包业发展，财政部等九个部门联合下发《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》，意见指出，将给予服务外包业财税、金融、政府采购等方面的支持。根据意见，相关部门将进一步发挥政府采购的政策功能作用，鼓励采购人将涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，并积极研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，采用多种形式与专业的服务外包供应商整合。

《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》规范企业捐赠行为

为了进一步引导企业规范开展公益性捐赠，财政部下发《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，对境内企业捐赠所持有的股权予以规范。通知规定，由自然人、非国有的法人及其他经济组织投资控股的企业，依法履行内部决策程序，由投资者审议决定后，其持有的股权可以用于公益性捐赠。企业将股权进行公益性捐赠，应当以不影响企业债务清偿能力为前提，且受赠对象应当是依法设立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位。企业捐赠后，必须办理股权变更手续，不再对已捐赠股权行使股东权利，并不得要求受赠单位予以经济回报。