造林绿化林业工程监理论文

1林业工程监理发展历程

1.1林业工程监理在造林绿化中的推进

林业工程有别于一般的建设工程。林业工程季节性强，施工时间集中，造林面积大，地点分散，不能套用建设工程的监理模式，而尽可能有符合自己的监理方式，林业工作者正在借鉴建设工程监理模式，努力探索适合林业工程监理的新型模式。

1.2监理单位的引进

由于监理单位不承担工程生产任务，只受建设单位的委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询服务等，所以监理单位要通过什么方式引进，也是林业工程考虑的一个重要环节。现阶段，一般采用邀请招标的办法，招标人邀请三五家监理公司进行投标，通过比较，选择综合能力强、专业技术人才素质高的监理公司对林业工程进行监理。

2林业工程监理在林业工程中的作用

2.1林业工程监理解决了林业管理人员不足的难题

各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设，林业建设规模空前，专业的林业管理人员严重不足。而从事造林工作要有专业技术人员指导，大量的人员集中时间完成，而现有制度下，国家很难同时投入专业技术水平高、素质过硬的林业管理和技术人员。监理的介入，就解决了这一难题。

2.2林业工程监理为造林成活提供了质量保证

林业工程主要是由国家和当地政府无偿投资建设，工程建设得好坏很难与建设单位的利益挂钩，工程质量无法保证。而监理对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制，从林业工程一开始就进驻现场，对施工单位进行全程监理。首先保证整地的规格和质量，对整地不规范、质量不合格的及时整改，为栽植提供基础保证。其次是保证苗木的质量，保证施工单位提供的是按设计要求规格、无病虫害、有“四证一签”的苗木。对不符合规定的苗木一律清理现场，为造林成活提供材料保证。再次就是保证栽植质量，不但监督施工单位栽植是否规范，而且要为施工单位提供栽植技术，为造林成活提供技术保证。第四是监督苗木栽植后浇水是否及时、管护是否到位，监督造林单位科学造林。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法，保证造林工程全过程质量管理。

2.3林业监理为造林进度提供了时间保证

林业工程季节性强，保证合适的造林时间是造林成活、减少投入的关键。现代造林绿化工程和计划经济时有所不同，计划经济时造林一般是第一年秋季整地，第二年春季造林，面积不大，时间充足。而现在的造林绿化工程，采用招投标制，设计规定的造林工作5月底前完成，任务当年完成，造林面积大、时间紧、劳动力不足，工程进度难以保证。监理的介入，监督施工单位按工程进度表完成工程任务，保证了在合适的造林季节完成造林，使工程进度有了保证。

2.4林业监理为造林资金提供了安全保证

林业工程的资金主要是政府投入，保证资金的安全有效运作，是林业工程可持续发展的后盾。建设单位拨付施工单位工程款，要有监理单位的工程支付证书才能拨付，对工程不合格监理有权不签发工程支付证书，责令施工单位整改，既明确了建设单位资金的去向安全，又保证了施工单位拿到了合理的工程款。资金的安全运作就有了保证。

3监理工作中存在的问题

3.1监理公司自身存在的问题

目前林业工程监理工作中存在的问题：一是监理公司专业人员素质参差不齐，业务水平不高，缺少经验丰富的专业人员，难以胜任大的林业工程项目，无证上岗问题严重，监理人员多为临时聘用，年龄结构偏大，存在外行监理内行现象。二是一个监理公司往往同时承揽几个林业工程的监理工作，人员精力严重不足，监理不到位，许多工程由于监理不力，无法持续进行。三是部分监理公司专业技术设备较差，无自己的实验器具和专业技术人员，苗木检疫只能检查是否有检疫证，不能分辨苗木有无病虫害；第四，少数监理公司业务水平低下，程序不清，监理日志及各类统计表格相互矛盾，计算方法随意性大。

3.2外部环境的问题

3.2.1林业工程监理收费过低

由于林业监理制度还没有完善，现行的收费标准是借鉴建设工程的标准，而林业工程不同于建设工程，林业工程都是野外作业，施工地点分散，涉及面积较大，交通费用投入较高，套用建设工程的监理费用，对林业监理有些低。受观念影响，监理地位得不到重视，再加上市场恶性竞争等原因，许多监理费用在1.0%左右甚至更低，使监理公司运作艰难。

3.2.2建设单位、施工单位、监理单位关系没有理顺

建设单位对监理不够重视，把监理单位看成自己的业务机构，对监理的指令随意更改，越过监理单位直接指挥施工单位，降低了监理的威信。施工单位对监理的指令视而不见，不听从监理指挥，直接服从建设单位安排。对工程变更不通知监理单位，建设单位和施工单位两家商量解决，管理程序混乱，监理单位成了摆设，监理起不到应有的作用。

4加强林业工程监理的建议

4.1确定适合林业工程的监理费用

实事求是地对林业工程中的监理费用进行调查设计，认真分析，进行全面论证，确定每项工程监理的合理费用。监理费用的多少是专业人员调查研究的结果，通过实践确定一整套林业监理费用标准，保证监理单位的收入科学、合理。

4.2提高监理行业整体素质

监理人员业务能力的提高是监理队伍建设的关键因素，也是林业工程建设的保证。要有强有力的监理工作，必须要有强有力的监理队伍，监理人员业务素质的提高，不是某个人的素质的提高，而是整个行业素质的提高。要提高监理人员的道德修养、法律意识和技术水平，通过培训和学习，对监理人员颁发资质证书。对监理林业工程的监理单位，要有符合要求数量的工程技术人员和管理人员。要避免、杜绝多头兼职。杜绝建设资质监理人员监理林业工程的外行监理内行现象。

4.3摆正监理在林业工程中的位置

建设单位要树立和维护监理权威，尊重监理工作。在工程建设过程中，对施工单位的要求，要通过监理去实现，对工程的变更，要通过监理走正常的程序，不要越过监理，直接指挥施工单位。施工单位要严格执行监理指令，对不符合要求的苗木不能进场，对不合格的工程停工整改，建设单位拨付施工单位工程款，一定要依据监理单位签发的工程支付证书，保证资金安全，摆正监理的地位，真正发挥监理作用。

作者：王占维 单位：山西省太行山国有林管理局