广西边远地区农村教育资源闲置的成因分析

摘 要：广西边远地区农村教育资源闲置的成因主要包括五个方面：第一，受自然地理环境的影响，教育资源过于分散，教育资源使用效率低下；第二，受集中资源办学政策的影响，教学点撤并过程中因教学点的废弃，造成了部分教育资源的闲置；第三，在校生数量相对减少导致了教育资源的闲置；第四，受人口流动的影响，流出学生数量不断增加导致了教育资源的闲置；第五，由于资金缺乏，部分危房因得不到维修而被闲置。

关键词：广西边远地区；农村教育资源；闲置

中图分类号：G52 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0259-03

一、问题与方法

广西边远地区是中国少数民族聚居最多的地区之一，经济社会发展总体相对比较落后，从已有的文献研究来看，广西的教育资源总体相对不足，尤其对于广西边远地区农村的教育来说，教育资源更加缺乏。但在教育资源总体相对不足的情况下，却依然存在着教育资源的闲置现象。

教育资源既包括有形的资源，如人、财、物，同时也包括无形的资源，如学校的声誉、成立的时间等。由于无形教育资源不便于用货币单位计算，因此本文研究的教育资源主要是有形教育资源，如学校的教师、在校学生、每一年学校投入的费用、学校的校舍建筑等。本文所研究的教育资源闲置主要指的是教育资源没有被充分利用的状态。主要包括两个方面，一方面是指教育资源因使用效率低于全国农村教育资源使用效率的平均水平而造成的相对闲置；另一方面指的是教育资源被彻底废弃不再用于教育的绝对闲置。

从既有的相关研究来看，学者们探讨较多的问题主要集中于教育资源分配的不均衡问题研究和如何提高教育资源使用效率问题研究两个方面。关于教育资源分配的不均衡问题研究。这一层面的研究主要着眼于教育资源在区域之间 [1]、城乡之间[2]和校际之间[3]存在着质或量的配置差异。研究的内容主要是教育资源不平衡的表现、成因和实现教育资源平衡配置的政策建议。关于如何提高教育资源使用率的研究，主要表现在两个方面，如何提高义务教育资源的使用率 [4]。如何提高高等教育资源的使用率[5] 。这些研究要么关注教育资源分配不均衡，区域之间、城乡之间和校际之间配置不公，农村投入不足；要么关注教育资源的使用效率，如何提高教育资源的使用率。而对教育资源的闲置问题则很少论及，尤其对广西边远地区农村教育资源闲置问题的关注则更加少见。

广西边远地区农村教育资源闲置问题的研究涉及教育资源闲置的现状、教育资源闲置的原因和改变教育资源闲置的对策等多个方面。本文主要分析的是导致广西边远地区农村教育资源闲置的原因是什么，即究竟是什么原因导致了广西边远地区农村教育资源在总量相对不足的情况下依然出现了教育资源的闲置？

对于本文所使用的数据，主要来自于笔者对百色地区部分县小学和初中的实地调查和相关教育部门的统计数据。2010年下半年以来，笔者分别走访了百色地区的右江区、田东县、田阳县、平果县、德堡县、靖西县等地的小学和初中，并分别对当地的小学和初中作了实地观查和访谈；同时，笔者又系统收集了百色市教育局近十年来有关农村初中和小学的教育统计数据；此外，本文也借鉴了相关的研究数据。

二、广西边远地区农村教育资源闲置的成因

本文基于对百色地区教育资源闲置状况的观察和相关统计数据的比较发现，广西边远地区农村教育资源闲置的原因主要表现为五个方面。受自然地理环境的影响，广西边远地区农村教育资源过于分散，造成教育资源使用效率低下，形成了教育资源的相对闲置；受集中资源办学政策的影响，教学点撤并过程中教学点的废弃，造成了教育资源的部分闲置；在校生数量相对减少导致了教育资源的闲置；受人口流动的影响，流出学生数量不断增加导致了教育资源的闲置；由于资金缺乏，部分危房因得不到维修而被闲置。

（一）受自然地理环境的影响，广西边远地区农村教育资源过于分散，造成教育资源使用效率低下的相对闲置

百色地区位于广西西部，总人口365万，是典型的山区，总面积3.63万平方公里，山区面积占总面积的95.4%，森林覆盖率达50.2%，可谓是地广人稀。百色地区下辖田阳、田东、平果、德保、靖西、那坡、凌云、乐业、田林、隆林、西林11个县和1个市辖区，共183个乡镇[6] 。其中每个乡镇总人口平均约2万人，小学平均适龄人口1 630人，在校生平均1 738人，小学教学点平均27个；每个乡镇初中适龄少年平均868人，在校生平均738人，初中校数平均不到1所 [7]。

根据百色地区教育局《基础教育基本数据》（各年度年报数），百色地区2009―2010学年初小学在校生317 970人，小学教学点数2 327个，小学班数10 918个；初中在校生135 038人，学校179所，班数2523个。小学平均每个教学点不到5个班级，每个班级不足30人；初中平均每个教学点14个班，每个班级54个人。

教育部2008 年12月1日颁布的《农村普通中小学校建设标准》显示，农村普通小学的办学规模标准平均为39人/班，初中办学规模标准近期50人/班，远期45人/班；与教育部的建设标准相比，百色地区小学的教学规模远远低于建设标准，达不到办学规模标准要求，这必然造成教育资源使用效率的相对低下。

可见，基于百色地区自然地理环境的影响，百色地区的人口相对比较分散，百色地区小学教学点分布比较广泛，数量较多；小学办学规模过小，达不到办学规模的经济效益，从而降低了教育资源的使用效率，导致了小学教育资源的相对闲置。

需要说明的是，广西边远地区教育资源的闲置是相对小学教育而言的，对中学教育来说，教育资源却略显不足。与教育部公布的标准相比，百色地区中学教育每班学生人数多出4~9人[7]。可见，教育资源闲置和相对不足在广西边远地区同时存在。

（二）受集中资源办学政策的影响，教学点撤并过程中教学点的废弃，造成了教育资源的部分闲置

自2001年实行集中办学以来，许多办学规模达不到国家标准的小学教学点和初中学校在辍学率相对降低的前提下被撤并。根据百色地区教育局《基础教育基本数据》（各年度年报数），百色地区2000―2001学年初小学教学点数3 979个，辍学率2.27%；初中学校230所，辍学率6.21%。2009―2010学年初小学教学点数2 327个，辍学率0.39%；初中学校179所，辍学率2%。在这十年间，百色地区小学教学点数共减少2 563个，平均每年减少256.3个教学点，小学辍学率共降低1.88个百分点，平均每年降低0.188个百分点；初中学校共减少73所，平均每年减少7.3所，初中辍学率共降低4.21个百分点，平均每年降低0.421个百分点。

教学点的撤并，导致百色地区部分学校的校园、校舍建筑等固定资产因无法转移而被废弃，大部分代课教师由于没有编制也不能随教学点的撤并而转移到其他学校继续任教，不得不放弃教学岗位。教育资源因此被闲置。据统计，百色地区十年来，因教育教学点撤并，小学校园面积共减少3 808 354平方米，校舍建筑面积共减少84 915平方米，代课教师人数共减少6 637人；初中校园面积共减少3 573 574平方米，代课教师人数共减少663人[7]。

可见，在集中资源办学政策的影响下，教学点撤并过程中教学点的废弃以及大部分的代课教师不再从事教育，造成了这部分教育资源不再用于教育的绝对闲置。

（三）在校生数量相对减少导致了教育资源的闲置

根据百色地区教育局《基础教育基本数据》（各年度年报数），百色地区2000/2001学年初小学学龄人口341 193人，小学在校生386 402人，初中学龄人口210 162人，初中在校生176 011人；2009/2010学年初小学学龄人口298 375人，小学在校生317 970人，初中学龄人口139 675人，初中在校生135 038人。在这十年间，百色地区小学学龄人口共减少42 818人，平均每年减少4 281.8人；小学在校生共减少68 432人，平均每年减少6 843.2人；初中学龄人口共减少70 487人，平均每年减少7 048.7人；初中在校生共减少40 973人，平均每年减少4 097.3人。

以上数据表明，在校生人数的不断缩减，促使部分中小学教学规模的缩小，不仅造成教育资源使用效率低于的相对闲置，也造成了部分教育资源因被撤并而不再用于教育过程中的绝对闲置。

（四）受人口流动的影响，流出学生数量不断增加导致了教育资源的闲置

根据《百色地区中小学及其他学校综合统计报表》，2000/2001学年初，百色地区小学转入学生数量为1 473人，转出学生数量为2 783人，当年转出学生数量比转入学生数量仅多出1 310人；百色地区初中同年转入学生1 467人，转出学生2 081人，当年转出学生数量比转入学生数量仅多出614人。而到了2009/2010学年初，根据百色地区《基础教育综合统计表》显示，百色地区小学当年转入学生共计22 695人，当年转出学生则为37 068人，小学转出学生数量比转入学生数量多出14 373人，小学流出学生的数量比2000/2001学年初的流出的学生数量10倍还要多；2009/2010学年初百色地区初中转入学生4 393人，转出学生共计8 392人，初中当年转出学生数量比转入学生数量多出3 999人，差不多是2000/2001学年初转出学生数量的6.5倍还要多。

与此相反的是，百色地区复学、休学、退学的学生数量都在不断减少，根据《百色地区中小学及其他学校综合统计报表》，2000/2001学年初，百色地区小学复学399人，休学2 672人，退学4 627人；初中复学1 632人，休学1 631人，退学6 788人。2009/2010学年初，百色地区《基础教育综合统计表》显示，百色地区小学复学286人，休学89人，退学387人；初中复学88人，休学255人，退学1 975人。

与此同时，根据《百色地区中小学及其他学校综合统计报表》，百色地区2000/2001学年初，小学入学率为98.91%，辍学率为2.27%；初中入学率为83.75%，辍学率为6.21%。2009/2010学年初，百色地区《基础教育综合统计表》显示，百色地区小学入学率为99.62%，辍学率为0.45%；当年百色地区初中入学率为96.68%，辍学率为2.28%。由此可见，百色地区小学和初中在入学率不断上升的同时，辍学率和休学率在不断下降。

通过对百色地区小学和初中学生数量变化的分析可以看出，百色地区小学和初中学生数量减少的原因之一来自学生的转出。学生数量的减少必然会引起教育资源的闲置。

（五）由于资金缺乏，部分危房因得不到维修而被闲置

根据百色地区《基础教育基本数据》（各年度年报数），百色地区小学2005―2006学年当年新增校舍面积60 066平方米，D级危房面积120 153平方米；2006―2007学年当年新增校舍面积75 566平方米，D级危房面积173 522平方米；2007―2008学年当年新增校舍面积58 807平方米，D级危房面积109 457平方米；2008―200年当年新增校舍面积5 557平方米，D级危房面积98 464平方米；2009―2010学年当年新增校舍面积137 106平方米，D级危房面积1 440 112平方米。从这五年的数据可以看出，百色地区小学近五年来校舍面积在不断增加，平均每年新增校舍面积67 420.4平方米；而D级危房面积2006年比2005年增加了53 369平方米，2007年比2006年减少了64 065平方米，2008年比2007年减少了10 993平方米，2009年比2008年增加了1 341 648平方米。

另根据百色地区《基础教育基本数据》（各年度年报数），百色地区初中2005―2006学年当年新增校舍面积56 401平方米，D级危房面积56 424平方米；2006―2007学年当年新增校舍面积102 996平方米，D级危房面积66 573平方米；2007―2008学年当年新增校舍面积26 535平方米，D级危房面积55 466平方米；2008―200年当年新增校舍面积24 634平方米，D级危房面积52637平方米；2009―2010学年当年新增校舍面积42 567平方米，D级危房面积838 250平方米。从这五年的数据可以看出，百色地区初中近五年来校舍面积在不断增加，平均每年新增校舍面积50 626.6平方米；而D级危房面积2006年比2005年增加了1 0172平方米，2007年比2006年减少了11 107平方米，2008年比2007年减少了2 829平方米，2009年比2008年增加了785 613平方米。

可见，近五年来，百色地区虽然每年在不断增加教育投资，但有限的投资除了部分用于建设新的校舍，大部分危房因缺乏费用而没有得到维修，年深日久，成了闲置的教育资源。

三、结论

对于广西边远地区农村教育资源来说，一方面存在着严重的投入不足，另一方面则存在着因使用效率低下造成的相对闲置和因学校撤并而彻底不用的绝对闲置。造成广西边远地区农村教育资源闲置的原因是多方面的，而最主要的原因表现为五个方面，第一个方面是受广西边远地区自然地理位置的影响，小学校点分布较分散，达不到办学的标准规模，而初中过于集中，每个乡镇不足一所，办学规模又略为超标，办学规模的不经济势必会导致教育资源使用效率的低下，从而导致了广西边远地区农村教育资源因使用效率低下造成的相对闲置；第二个方面是集中办学政策的统一实施，导致了多数教学点因达不到办学标准而被撤并，从而造成了广西边远地区农村教育资源的绝对闲置；第三个方面是由于学龄人口的数量不断下降，从而使在校生人口的规模也不断缩小，加剧了教育资源的闲置；第四个方面是受人口流动的影响，因学龄人口的流出导致教育资源的相对闲置；第五个方面是由于资金缺乏，部分危房因得不到维修而被闲置。

参考文献：

[1] [美]曾满超，丁延庆.中国义务教育资源利用及配置不均衡研究[J].教育与经济，2005，(2).

[2] 张金英，陈通.中国城乡教育资源配置的实证分析[J].中国农机化，2009，(6).

[3] 王莉红.农村义务教育资源校际均衡配置研究[J].财政研究，2008，(2).

[4] 黄福仁，黄美红.如何利用好农村闲置校舍[J].教育观察，2008，(4).

[5] 冯文全，夏茂林.当前农村教育资源的使用效率问题及解决的基本思路[J].兰州学刊，2006，(1).

[6] .

[7] 百色地区基础教育基本数据(各年度年报数据)[Z].