关于非公企业工会和社会化工会工作者几个问题的探讨

改革开放催生了非公经济，而在非公经济体（以下简称非公企业）组建工会，是本世纪初以来经历的中国工会人最深刻（或称最伟大）的改革和实践。而社会化工会工作者的出现则是中国工会人在非公企业中创建工会最闪光的亮点。社会化工会工作者能否在非公企业工会工作改革和实践中得以深化和健康发展，则关系到中国特色工会在经济体制改革中如何加快转型，完善和推进和谐劳动关系的成败。

一、社会化工会工作者产生的历史背景。

一是党和国家抉择改革开放，是中国特色社会主义道路决定的。党和国家工作重心转移到经济建设上来，其中一条就是确立和承认非公经济（私有经济）的地位和作用，进而使社会主义建设与发展依靠国有经济的价值观发生变化。

二是非公经济涌现。非公经济的涌现始于上个世纪八十年代中叶的乡镇经济发展，直至上世纪末。中国大地经济腾飞，迅速占据世界经济前位。究其原因，是我国社会主义特色体制下出现了两大经济主流即国营经济和非公经济，使创造社会财富的活力竞相迸发。大量非公经济体的涌现成为组建工会的客观条件和物质基础。

三是非公经济的涌现，出现了既不同于资本主义社会又不同于传统计划经济（国营）时期的劳动关系。这种关系既有利于生产力的高速发展，同时在高速发展中又有损害企业员工利益现象的出现。新型劳动关系既有统一，又有对立，其非公企业中的广大员工的利益亟待维护。在非公企业中组建工会成为历史必然。

总之，非公企业工会和社会化工会工作者的产生是由三条因素决定的。一是改革开放，二是非公经济涌现，三是非公经济体产生了不同于国营经济的新型即统一又对立的劳动关系。

二、社会化工会工作者的历史任务。

首先社会化工会工作者已然成为中国工会人的第三种力量。既工会人第一种力量是专职干部；第二种力量是兼职干部；第三种力量就是社会化工会工作者，而且这种力量一经产生就具有很强的生命力。只要非公经济存在，只要非公经济所代表的的劳动关系存在，特别是数以百万计的中小非公企业存在，就决定了社会化工会工作者存在的必然性和必要性。物质决定意识，内容决定形式。社会化工会工作者已经成为中国各级工会组织深入非公经济工会组织，在第一时间第一实践中接触非公经济体中员工的神经末梢和触角。其次，社会化工会工作者是在非公企业组建工会、发展会员及管理工作中的实践主体。这些年来，各级工会组织编制没有增加，但是非公经济体工会却增加了数以百万，非公经济职业劳动会员增加了上亿人。从2007年以来，我们轰轰烈烈地组建工会，发展会员，主要就是在非公经济体中开展的。而社会化工会工作者就是这场活动中的实践主体。以辽宁省朝阳总工会为例，2007年招聘40名社会化工会工作者，在近五年的时间组建8人以上工会（市工会直属）1218个，会员47778人，联系点11513个，会员24994人，会员总数达到72772人。平均每个社会化工会工作者管理8人以上非公企业工会30个，联系点工会287个，管理会员1819人。这如按过去工会章程配备工会干部比例规定简直是不可想象的。显然，光靠工会专职干部是不能完全胜任非公企业工会工作的。如果没有社会化工会工作者，我们就无法在数以百万计的中小非公经济体和上亿计的非公职业大军中组建工会，发展工会会员更是寸步难行。对绝大多数中小非公企业来说，绝大多数专职工会干部数年都不会踏进那里一步的。因此可以说在非公企业组建工会中，除了各级工会组织和干部的努力，社会化工会工作者功不可没。再次，工会各级组织和社会化工会工作者在完成非公经济组建工会之后，应将工作任务迅速转移至各项职能建设上来。

三、社会化工会工作者即非公企业工会工作者目前存在的问题。

社会化工会工作者和非公企业工会工作是新生事物，存在问题是客观的必然。这里既有认识上的问题，也有实践中的问题，更有各级工会组织领导不力的问题。

第一个问题是非公企业工会工作仍在沿用国营经济工会工作的模式和思维。中国特色的市场经济表明，国营经济和非公经济虽然都共存、共荣在社会主义体制下，但仍有很大质的区别。职业劳动者在两种经济体内身份不变，但所处的经济体内劳动关系却发生了深刻变化。两种劳动关系沿用一种工作模式和思维，说明中国工会人在这个问题上没有跟上改革的步伐。就非公经济体现组建工会来说也是如此，非公经济最早出现于上个世纪的八十年代的乡镇经济，发展到20年后到了本世纪初中叶，才开始组建工会，这种严重滞后的现象难道我们不应该反思么？

第二个问题是对非公企业工会工作存在严重的认识误区。

1、一些人认为社会化工会工作者（非公企业工会联合会主席）就是非公企业工会主席，这是错误的。

社会化工会工作者是一个以上乃至数十个非公企业工会联合起来的工会主席，而非公企业工会主席就是单个个体的工会主席。二者的区别还在于社会化工会工作者在担任联合会主席期间，工薪酬劳是由工会组织支付的，而非公企业工会主席的工薪酬劳是由所在区域的私营经营者支付的。二者所代表的的利益体有较大（根本）区别。

2、一些人认为在非公企业组建工会后，非公企业工会会员就有了维权代表，这更是错误的。

据调查，绝大部分中小非公企业采用的管理模式都是夫妻式或家族式企业管理，这些企业工会的工会主席，大都是企业经营者“钦定”的“七大姑”、“姨”或“哥们朋友”的“家族式”工会。这样的工会在关键利益发生分歧时，怎能够代表和维护员工的利益？

3、割断与企业所有者的经济联系，不端老板的饭碗，为其维权创造宽松的环境，这是个模糊的认识。

社会化工会工作者机制的运行，割断的不仅是同企业经营者的联系，割断的更是与非公企业员工的第一时间、第一实践点的联系。工会是群众组织，工会工作方法是说服、吸引、引导。你不拿经营者的工资，在一定程度上就已经脱离了企业，脱离了企业，就是从根本上脱离了职工，脱离了职工，那就是一事无成，何谈维权？非公企业的院墙和铁大门早已斩断了社会化工会工作者与非公企业员工的触角联系。工会维权职能和参政议政的软骨病的遗传基因毫无保地印在了社会化工会工作者的身上。可以说社会化工会工作者也是个天生患有软骨病的胎儿。

4、各级工会组织和工会干部对社会化工会工作者产生严重的认识偏见。

社会化工会工作者在非公企业建会期间发挥了巨大作用，在随后的几年里工作业绩平平，特别是中小非公企业维权方面。很多工会干部，甚至是工会领导干部都对社会化工会工作者产生了错误认识。社会化工会工作者可有可无，还有没有存在的必要是认识偏见的核心，是导致社会化工会工作者目前弱化的根本原因。社会化工会工作者与生俱来的“软骨病”，其实是各级工会组织的DNA遗传，是一脉相承。各级工会组织和干部自己应该很好反省自我，而不应将责任推诿给社会化工会工作者。

5、社会化工会工作者目前弱化的几个问题。

⑴经费示弱。工会经费收缴主要来源于国有经济体和非公经济体，而非公经济体职工近几年发展已远远超过国有经济体职工。由此可以推断，工会在非公经济体中收缴的工会经费从理论和实践上都应该远远超过国有经济工会经费收缴数额。本着取之于民用之于民的原则，工会取之于非公经济体经费的收入，应该完全用于非公经济体工会工作。少用、不用或者挪用于其它都是错误的。何况非公经济体照比国有经济体比较，从时间、基础和各项法律政策来讲，非公经济体工会都是弱者，从哪方面讲都应强化非公经济体的工会工作。经费示弱主要体现在：A、社会化工会工作者薪酬不愿自行解决，将很大一块推向政府以安排公益岗形式加以解决，B、社会化工会工作者工作经费少得可怜。一名社会化工会工作者管辖几十个中小非公企业，千余名会员，每年只有3000元活动经费，下拨过程中还有持续层层卡拿的现象，真正用于非公工会工作者的经费仅千余元。C、从今年开始，全总、省总下拨社会化工会工作者薪酬补贴，采用以自然减员方式压缩社会化工会工作者和非公工会工作经费、人员、活动空间。2012年，朝阳市上报社会化工会工作者143人，2013年减至132人，减少指数达到9.2%。如此运行，二、三年后，朝阳市的社会化工会工作者和非公工会工作将所剩无几，应及时吐故纳新。

⑵管理示弱。社会化工会工作者工作开展6年了，但是省一级工会组织至今没有一个比较完整的管理条例。管理条例应该包括人员聘用、薪酬待遇、工作环境、工作时间、工作硬指标、社会保障等各方面内容。

⑶培训示弱。2013年以来，朝阳对社会化工会工作者的培训采取的是以会代训的简化方式，减少了资金投入，弱化了培训效果。而事实上对社会化工会工作者的培训是非常重要的。

四、关于对非公经济体工会工作和社会化工会工作者工作进行改进的意见。

（一）转变观念，不断提高对中国特色非公经济工会工作的认识。

在确定非公经济体是中国特色，非公经济和国有经济并存是中国特色的基础上，确定在非公经济中开展工会工作也是中国工会特色。在国有经济体中开展工会工作是中国工会的特长，在非公经济体中开展工会工作是中国工会的弱项。二者之间必有不同的工作模式和思维模式。改革开放后的今天，在非公经济中开展工会工作应该是中国工会工作的重中之重。

（二）中国各级工会组织都应该成立非公经济企业工会工作部（局、室），加强对非公经济企业工会工作的领导。

（三）中国各级工会组织应该承认非公经济工会经费收缴具有相对独立性，经费运用也应具有专款专用的独立性。

（四）中国各级工会组织应该承认和明确社会化工会工作者在非公经济工会工作中的现实作用和历史地位，并制定相应的管理办法。

（五）近期要进一步加强对社会化工会工作者的培训力度。

（六）根据非公经济工会收缴情况，应制定非公经济工会工作和社会化工会工作者近期、中长期基础设施的建设和投入规划。

非公经济工会工作方兴未艾。社会化工会工作者任重道远。我们期待着非公企业工会工作的健康发展。W