关于提高非战争军事行动指挥效能的几点思考

摘要：非战争军事行动是冷战后日益凸显的一种军事力量运用方式，具有突发性、多元性、多变性和复杂性等特点。为提高非战争军事行动指挥效能，应根据其特点从应急预案、指挥机构、指挥方式、指挥手段等方面进行完善。

关键词：非战争军事行动 指挥效能 方式手段

随着我国面临的非传统安全威胁呈现出多样化发展的趋势，部队执行非战争军事行动越来越频繁。作为一种特殊的军事行动，它具有突发性、多元性、多变性、复杂性等自身鲜明的特点，为提高非战争军事行动指挥效能，应根据其特点从应急预案、指挥机构、指挥方式、指挥手段等方面进行探讨。

一、建立应急机制，完善行动预案，增强军队快速反应能力

应急机制是军队遂行非战争军事行动的基本保障，是提高非战争军事行动指挥效能的必要前提。着眼提高指挥效能需要建立配套实用的应急行动机制，完善各种突发事件和危机的行动预案，确保军队能够迅速启动，快速反应。具体来说，要建立及时顺畅的情报预警互通机制，力争在第一时间获取全面准确的情报信息，把握先机、争取主动；建立灵活高效的指挥控制机制，编组精干指挥机构，创新发展指挥手段，灵活运用指挥方式，确保既能在平时处置突发事件、又能在战时指挥打仗，既能独立实施指挥、又能与地方联合指挥；建立军地一体的联动管理机制，明确军地各级各部门的具体职能和协调方法，落实必要的联席会议、联合演练等制度，形成统一领导、分级响应、属地管理的良好态势。

非战争军事行动往往应对的是突发事件和危机，对军队指挥效能提出了很高的要求和挑战。为此，必须加强非战争军事行动应急预案建设。要根据具体地区的敌情、社情、民情，预测潜在的突发事件和危机的类型、规模、强度和地点等，周密制定符合不同地区实际的行动预案，使预案具有广泛的适应性和灵活性。同时，军队在执行非战争军事行动任务时和结合后，要及时总结经验教训，对行动预案进行必要的修订、补充和完善，使之与实际情况更加符合，必要时进行检验论证，增强行动预案的科学性和适用性。

二、加强联合指挥体制，科学构建高效权威指挥机构

未来非战争军事行动无论规模大小都将是多元力量的整体联动，不论是以部队为主的指挥还是以地方为主的指挥，都必须着眼形成整体合力，实施统一、及时、灵活、高效的组织指挥，才能确保有效完成任务。所以，建立高效权威的指挥机构，是非战争军事行动组织指挥的前提和基础。

科学构建高校权威指挥机构应做到以下几点：一是建立军地联合的指挥机构。采取“条块”结合、以“块”为主的组织指挥模式，依托军队现行指挥机构，与地方应急机构相对应，构建上下衔接、左右相连的应急指挥机构，对区域内所有任务部队实施统一指挥。二是建立职责明晰的指挥关系。各参与力量构成隶属关系的，按建制、按系统实施指挥；不构成隶属关系的，要依据上级指令，明确各部队和其他参与力量指挥机构的职责，围绕共同的任务目标，相互协调、主动配合实施指挥。三是建立顺畅合力的协调机制。制定联合行动办法、定期召开联席会议，共同研判形势，集体研究部署。

三、灵活运用稳妥高效的指挥方式，积极应对转换频繁的多变情况

非战争军事行动形式多样、性质各异，指挥方式需要灵活运用。非战争军事行动通常采取集中指挥、按级指挥和委托式指挥。集中指挥，就是对所进行的非战争军事行动进行总体决策和筹划，对参加行动的各种力量实行统一指挥、统一控制和统一协调。通常由较高级的非战争军事行动指挥机构实施，也可由该指挥机构派出的现场指挥所和一线指挥组实施。它有利于围绕总的行动意图，使参加行动的各种力量形成整体合力。按级指挥，就是各层次指挥机构，按照不同的级别和权限，按照所担负的主要职责，根据不同阶段、不同时节，对非战争军事行动实施逐级指挥，它有利于保持部队行动的有序性。委托式指挥，就是根据非战争军事行动需要，将指挥控制某一方向、某一地段或某一特殊任务的权力，委托给具体参与行动的某一方向指挥员实施指挥，指挥员可根据危机事件突变情况，进行果断处置。

无论哪种指挥方式，都应因时、因地、因情而灵活采用。一是情况复杂多变时，实施靠前指挥。当突发事件性质不明确、情况瞬息万变时，指挥员和指挥机关应深入一线，实施靠前指挥，及时了解情况，判明事态，确保决策指挥的正确性和科学性。二是形势危急紧迫时，实施越级指挥。非战争军事行动中，部队行动快速，战场情况变化急剧，有利态势稍纵即逝。在这种情况下，军地联合指挥机构应打破常规，实施必要的越级指挥。三是部队独立分散时，实施委托指挥。当突发事件点多面广，部队需要打破建制分散执行任务时，指挥员和指挥机关应根据遂行任务的力量编组情况，将某个地区或某个行动中任务部队的行动指挥权委托主力部队、担负主要任务、驻地或其他部队的指挥员，对授权内的力量实施统一的协调指挥，以便提高指挥的针对性和时效性。

四、形成军地兼容、优势互补的指挥手段，构建纵横贯通的指挥网络

非战争军事行动牵涉军地各方，必须按照军地兼容、优势互补的原则，依托信息化指挥平台，深入挖掘军地资源，积极研究探索军地一体化指挥、贯穿式分散式指挥等方法手段，主动构建纵横贯通的指挥网络。当部队完成非战争军事任务时，应根据部署范围、力量规模和任务区域的通信基础设施状况，按照军队、武警、预备役既能互联互通又互不干扰影响；既能充分利用地方通信资源又能保证安全保密的原则，增配通信距离远、机动性能好、受地形影响小的卫星通信和军用移动通信装备，采取空中转信、地面接力等方式，建立通信配系、确保动中通、扰中通和实时通。另外，还要充分发挥专业辅助决策系统在组织指挥中的应用，在现有作战指挥控制系统的基础上，结合部队预定任务，增加应急指挥、反恐维稳、抢险救灾、维和维权等专业指挥模块，为组织指挥提供技术支持。

总之，非战争军事行动是军队履行历史使命，维护国家安全环境的重要途径。非战争军事行动指挥效能问题不仅是一个理论研究问题，更是一个现实应用问题。需要在遂行非战争军事行动过程的实践中进一步研究和探索，不断完善、不断改进、不断提高。