村级组织工作实施意见

今年5月，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《浙江省村级组织工作规则（试行）》，这是省委、省政府从我省实际出发，切实加强以党组织为核心的村级组织建设的重要措施。为认真贯彻落实《村级组织工作规则》精神，全面推进以村党组织为核心的村级组织规范化建设，建立健全村党组织领导下的村民自治运行机制，现结合我县实际，就贯彻落实《村级组织工作规则》提出如下意见：

一、深刻领会贯彻落实《村级组织工作规则》的重要意义，增强工作责任感和紧迫感

《村级组织工作规则》是全面加强村级组织规范化、制度化建设的重要政策性文件，对于切实加强和改进党对农村工作的领导，不断增强村级班子的整体功能，具有十分重要的意义。

1、深入贯彻落实《村级组织工作规则》，加强村级组织规范化、制度化建设,有利于推进“三级联创”和“先锋工程”建设，全面提升基层组织建设工作水平。开展农村基层组织“三级联创”和“先锋工程”建设是一个有机整体，只有多数村党组织达到“五好”标准（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好），乡镇才能争创“五好”党委，县才能争创“农村基层组织建设先进县”。“三级联创”基础在行政村，重点在行政村，难点也在行政村，抓好村级组织规范化运作，有利于促进“三级联创”活动纳入规范化、制度化轨道，进一步深化“三级联创”活动，有力推进“先锋工程”建设，全面提升我县农村基层组织建设水平。

2、深入贯彻落实《村级组织工作规则》，加强村级组织规范化、制度化建设，有利于促进农村经济和社会各项事业发展，加快全面建设小康社会进程。促进农村发展、农业增效、农民增收，是村级组织工作的出发点和落脚点。当前，村级组织面临的最主要工作任务就是带领群众发展经济，致富奔小康。加强村级组织规范化、制度化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策为集中群众智慧的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化、管理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带领群众发展经济，管理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和管理水平，加快农村全面建设小康社会进程。

3、深入贯彻落实《村级组织工作规则》，加强村级组织规范化、制度化建设，有利于推进农村基层民主政治建设，维护社会稳定，构建和谐农村。农村社会的稳定，事关全局的稳定；农村的和谐发展，事关全社会的和谐发展。随着农村经济的发展和农民群众物质、精神文化生活水平的提高，群众的民主意识和参与意识进一步增强，迫切需要参与村级事务的管理，依法维护自身权益。加强村级组织规范化、制度化建设，就是要用制度来保证、规范、约束村级组织和村组干部的行为；用制度来保证农民群众依法直接行使民利，把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，努力营造一种民主、团结、和谐的良好氛围，促进农村各项事业协调发展，构建和谐农村。

二、突出重点，明确任务，抓好《村级组织工作规则》的贯彻落实

1、以落实“重大事项票决制”、“民主恳谈会制度”为重点，进一步完善民主决策机制。坚持民主集中制原则，重点落实好“重大事项票决制”和“民主恳谈会制度”，进一步理顺以村党组织为领导核心的村两委关系，明确村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村委会在村党组织领导下开展工作，党组织书记是村里的“一把手”；明确村两委成员的岗位职责，建立健全两委分工合作、各司其职、协调运作、规范管理的工作运行机制。着力健全村民会议、村民代表会议、村委会办公会议、村党组织和村民委员会联席会议制度，实行村委会定期向党组织汇报工作制度和向村民会议或村民代表会议报告工作制度，实行党组织定期向党员大会或党员代表会报告工作制度，建立健全以村党组织为主导的村级民主决策机制。

2、以完善“村干部创业承诺”、“民主评议村干部”制度为重点，进一步加强村干部管理培养。选人标准上，重素质、重能力、重实绩、重公论；选人途径上，思路要活，视野要宽，渠道要广，重视农村实用人才；选人方式上，推行村党组织“两推一选”和村委会直选，把思想好、作风正、文化高、本领强、年纪轻的人选进村两委班子。加强对村干部的领导和管理，随时了解村干部思想动态，发现问题及时解决。按照《关于在全县推行村级民主“三项制度”的通知》要求，重点落实好“村干部创业承诺”和“民主评议村干部”等制度，不断提高党员干部的“双带”能力。完善村干部培训机制，强化培训力度，把村干部的培训纳入《*县“十一五”基层干部培训规划》。建立健全激励机制，贯彻落实《关于鼓励高校毕业生到村和社区就业的意见》（德委发[2005]44号），实行从优秀村干部中招聘乡镇干部制度，认真落实村干部有关待遇政策和村主要干部养老保险制度。通过组织评议、诫勉等方式，及时畅通“下”的渠道。创造条件，采取“一帮一、一带一”等方式，加强村级后备干部人才的培养。

3、以完善“发展党员公示制”、“党员百分考核制度”为重点，进一步健全保持共产党员先进性的长效机制。切实按照《中共*县委组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》（德组[2004]48号）等有关文件精神，严格履行程序，深入推行发展党员公示制，做好发展党员工作。特别是加强对后进村、班子年龄老化村、多年未发展党员村的入党积极分子培养工作。全面实施以“一创两强三培养”为载体的“党员人才工程”，注重从非党村委成员和农村实用人才中发展党员。结合开展保持共产党员先进性教育活动，调整和完善农村基层党组织设置，进一步推行和完善“党员百分考核制度”，健全党员管理制度，抓好“”、民主评议党员、设岗定责、党员联系户、流动党员管理、党费收缴等制度的落实，继续深入推行便民服务制度，探索健全保持农村党员先进性的长效机制。

4、以完善村务、党务公开和经济责任审计制度为重点，进一步加强村级组织工作的民主监督。充分发挥村民自治章程、村规民约的作用，按照“四统一”（统一公开内容、统一公开时间、统一公开形式、统一公开程序）的要求，定期向党员和群众公开村级财务收支情况、村重大项目建设情况、村干部报酬、发展党员、党费收缴管理等内容，并按要求设立村务公开监督小组，规范运作，不断深化完善村务和党务公开。重点完善村干部经济责任审计制度，开展任期和离任审计，拓宽群众监督渠道，以民主促监督，以监督促规范。同时，要切实加强对村集体资产管理、经济合同管理和印章的管理。

三、加强领导，明确责任，努力开创我县农村基层组织建设新局面

1、加强领导，明确责任。各乡镇党委书记是深入贯彻落实《村级组织工作规则》的第一责任人，要负总责，亲自抓、全面抓；分管副书记和组织委员是直接责任人，要具体抓、系统抓；各村党组织书记和村主任是最直接的执行者和落实者，要带头学习执行《村级组织工作规则》，切实将本村工作抓出成效。结合村级组织办公场所建设，把《村级组织工作规则》的具体内容上墙公布。要切实发挥驻村指导员作用，推动所在村的规范化建设。

2、齐抓共管，形成合力。组织、纪检、宣传、政法、政研（农办）、民政、、国土、农业等有关部门和各群团组织要在县委统一领导下，分工负责，齐抓共管，协调联动，形成合力。组织部负责牵头抓总；纪检、等单位要认真梳理有关案件，排查影响规则贯彻落实的主要矛盾；宣传部门要大力宣传先进典型，为《村级组织工作规则》的贯彻落实营造良好的舆论氛围；政法部门要深入开展严打整治斗争，优化环境；民政部门要加强对村民自治工作的指导，提高村委会班子的整体功能；政研（农办）、国土、农业等部门要指导和监督好农村财务管理、土地管理等工作。

3、健全机制，狠抓落实。建立督查机制，把《村级组织工作规则》的贯彻落实作为农村基层组织“先锋工程”建设考核的重要内容之一，由组织部牵头，定期抓好监督检查，促使规则的各项要求落到实处。各乡镇要成立专门班子，搞好专项督查，帮助行政村解决工作中存在的一些突出问题。年终对各行政村的《村级组织工作规则》落实情况进行考核，并与村两委班子的年度考核奖惩挂钩，建立健全激励机制。