适应经济新常态?实现林业新发展

林业作为生态建设和保护的主体，在生态文明建设中承担着保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展和为应对全球气候变化作贡献等重大职责。最近，本刊记者就我国林业改革发展问题采访了国家林业局党组书记、局长赵树丛。

记 者：当前，我国经济发展已经进入新常态。记得您曾经说过，“新常态要更好地抓生态”。那么，您认为新常态会给林业发展带来什么影响？林业又如何更好地适应和服务经济发展新常态呢？

赵树丛：去年以来，在作出我国经济发展进入新常态重大判断的同时，提出了一系列新思想新观点新要求，其中许多重大战略思想对于我们正确认识我国生态建设和保护面临的形势与任务具有重要指导意义。明确指出，环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展;人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵;必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式，并从中创造新的增长点;要更加注重建设生态文明。这些重大判断和具体要求，为我们准确把握生态林业民生林业的职责与任务、潜力与优势提供了根本遵循。

从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。尤其是林产品种类繁多、绿色环保，符合个性化、生态化的消费趋势，具有巨大的消费潜力。从投资需求看，据测算，目前我国林地平均每亩投入只有70多元，投资水平很低，投资需求巨大。我们还要看到，对生态建设与保护的投资，形成的是生态资本和绿色资源，有利于推动绿色发展。从市场空间看，经济越发展，人民生活水平越高，对绿色林产品的需求量越大。目前，无论是国内还是国际，林产品都有着巨大的市场空间。从就业潜力看，据研究，1998-2011年居民休闲消费每增加1亿元，与之相关的就业就增加4826人。我国有3681个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2174个林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业的就业空间十分广阔。从产业结构看，林业产业是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国二氧化碳减排提供战略支撑，还可以为发展生物质能源、生物制药和新材料提供物质基础。

从各方面分析来看，林业适应新常态、实现新发展，就要认真学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。

记 者：深化林业改革是生态文明制度建设的重要内容。请您介绍一下，林业改革都有哪些主要任务，目前进展如何，下一步将如何全面推进？

赵树丛：林业发展是建设生态文明的重要内容。建立健全生态文明制度体系，首先必须建立健全林业制度。进入21世纪以来，我国林业改革已经取得许多重大成果，但是与其他行业相比，与建设生态文明和美丽中国的要求相比，我国林业改革仍然比较滞后，一些深层次矛盾亟待解决，严重制约林业发展。

十八届三中全会以来，我们加强林业改革顶层设计，确定了建立健全9项基本制度、全面加强9种能力建设、加快推进林业治理体系和治理能力现代化的林业改革总体目标。我们会同有关部门制定的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》已报经党中央、国务院批准，即将全面实施。我们全面深化集体林权制度改革，进一步明晰和稳定农民林地承包经营权。我们不断转变政府职能，取消和下放林业行政审批项目36项，拟再取消和下放12项。我们开展了生态文明体制改革、编制自然资源资产负债表等研究，配合有关部门制定了国家公园体制建设、集体资产股份权能改革等试点方案。总的看，林业的改革力度前所未有，林业发展活力和内生动力正在全面增强。

下一步，我们将着力健全9项林业基本制度，力争到2020年形成比较成熟定型的中国特色林业制度体系。具体地讲，就是要在积极推进国家公园体制、自然资源资产产权制度、编制自然资源资产负债表等改革的同时，重点抓好集体林权制度、国有林区、国有林场改革。其中，集体林权制度改革重点是强化对农民林地承包经营权的物权保护，积极培育新型林业经营主体，完善集体林业扶持政策，不断巩固和扩大改革成果。国有林区改革关键是要以提供生态服务和维护生态安全为基本出发点，逐步停止天然林商业性采伐，积极推进政企事分开，创新森林资源管护机制，加强林区基础设施建设，妥善解决基本民生问题。国有林场改革关键是要明确国有林场生态公益属性定位，推进国有林场事企分开，完善以购买服务为主的公益林管护机制，建立健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制，妥善解决职工转移就业和社会保障问题。

记 者：当前，一方面，广大人民群众期待能够有更多的树，更宜居的生态环境;另一方面，我们经常看到曝光破坏林地湿地的现象。请问国家林业局在增加森林资源、加强资源保护方面将采取哪些措施？

赵树丛：森林是一个国家和民族最大的生存之本。保护和培育森林资源，增加总量和提升质量，始终是林业工作的重中之重。

一是努力把全国天然林资源都保护起来。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统，在维护生态安全中发挥着不可替代的作用。加强天然林保护，禁止商业性采伐，是世界上许多国家和地区的普遍做法。我们将完善政策措施，扩大保护范围，加大保护力度，逐步把全国29.66亿亩天然林全部保护起来。同时，还将配套建设一批高水平的木材储备生产基地，提高我国木材供给能力。

二是深入实施重大生态修复工程。我国生态脆弱区面积很大，治理难度极大，只有集中力量实施重大生态修复工程，才能尽快改善全国生态状况。一方面，我们将抓好天然林保护、退耕还林、防沙治沙等现有工程建设，着力提升工程建设的质量和效益;另一方面，将及时谋划启动一批新的重大生态修复工程，进一步加快生态治理步伐。

三是全面加强森林经营。森林质量低下，生态功能不强，是目前我国林业最为突出的问题。森林经营是提高森林质量的根本之策。我们要把森林经营作为发展生态林业民生林业的永恒主题，全面加强森林经营工作。重点是加快制定森林经营中长期规划，着力建立健全森林经营制度，不断加大政府扶持力度，引导各类经营主体自觉科学开展森林经营，逐步提高森林质量和生态功能。

四是严守生态红线。2013年，我们划定了四条生态红线，确定全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米，湿地面积不少于8亿亩，全国治理和保护恢复植被的沙化土地面积不少于56万平方公里，现有濒危野生动植物得到全面保护。下一步，我们将全力推动红线落地，依法严格保护各种林业资源，坚决守住生态红线。当前重点是深入开展非法侵占林地清理排查专项行动，全面清理排查土地整理中违规破坏森林资源、工业园区建设中违规占用林地、随意调整林地保护利用规划等问题，坚决遏制违法侵占林地蔓延的势头。