活力之源 第1期

连续20年获得潍坊市人口责任目标达标一等奖，先后荣获“全国计划生育先进集体”、“全国计划生育优质服务先进单位”等荣誉称号的昌邑市，把创新作为推动计划生育工作持续发展的动力源泉，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一任务目标，立足“人口与经济、社会、资源、环境”和“群众生育观念与现行生育政策”两个基本矛盾，深刻把握影响新时期人口计生工作发展的深层次问题，探索推行了“三持续”工作模式，建立了适应多元任务要求的“大人口统筹型”工作新体制，大力加强了人口计生基层基础管理工作。

目标同向促联动

该市围绕人口计生工作总体目标，市、镇、村三级层层分解责任。市委市政府把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，实行统筹协调、综合决策，全面制定年度工作规划，层层下达任务指标，并作为一票否决指标纳入对镇街、部门经济社会发展考核体系，严格考核奖惩，形成了上下“同频共振”的管理格局，保证了管理目标的实现。在此基础上。针对新时期人口计生工作的新特点，探索实行了三单、一簿、两调度的“312”工作法。各镇党委、政府和街道根据计生办每周、每月提报的计划生育情况分析报告，将工作任务分解落实到各工作片和村，每周由镇长(街办主任)主持召开工作例会点评工作，每月由党(工)委书记主持召开调度会，通报情况，兑现奖惩。变计生部门主导为党政抓落实，各项工作任务特别是重点、难点问题，由镇(街)、片和村承担，镇(街)计生办、服务站集中精力抓服务、抓培训、抓指导、抓考核，形成镇(街)抓总。片(区)、村(居)落实，计生办督导考评的管理体制。

村级处于人口计生工作的前沿，是人口计生工作的关键，对此，该市突出抓好一个好班子、一支好队伍、一个好阵地、一个好合同、一套好制度的“五个一”工程。注重选好配强村“两委”班子，全面实行村级计生专职主任镇(街道)聘、村用、市备案和工资统筹发放制度。市财政出资24.5万元对全市690名村计生主任普及了中专学历教育。按照标准化、规范化的要求。村村建设了人口学校、计生服务室和生育文化大院。指导村级依法制订了《计划生育村民自治章程》，以合同为载体，实行契约化管理，提高了自治能力。具体工作中，市镇村三级坚持宣传联动、执法联动、督查联动、服务联动，形成了上下协调、左右一致、整齐划一、高效运转的联动格局，梗阻、断层和盲点问题得到了根本解决。

责任同担成合力

市委、市政府从自身做起，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓、承担直接责任。四大班子成员结合职能抓好分工包靠联系单位的人口计生工作，各镇街主要负责同志参照市里做法，全面担负起人口计生主体责任。同时。把人口计生工作纳入党政重大事项督查和人大、政协检查视察范围，对落实人口目标责任好的单位给予表彰奖励，对工作进展不力、完不成人口责任目标的。纳入重点管理，实行一票否决。近3年，有3处镇街被重点管理、2处镇街受到经济处罚。他们注重整合人口与计划生育工作领导小组成员单位的力量，根据职能特点，优化资源配置，构建起政策推动、宣传教育、优质服务、人力资源保障、执法监督、投入监管、群众工作、信息共享等体系，把统筹解决人口问题的任务目标进行分解细化，科学设定各个体系的主体功能、运作机制和考核奖惩办法。形成了功能统筹、部门联动、齐抓共管的计划生育综合治理新格局。

随着新体制的建立，该市各级人口计生部门的职能发生了转变，由过去既是责任主体、又是执行主体转变为主要负责培训指导、督查考核、提供信息、提出建议等，把及时、全面、准确地发现问题、反映情况作为基本职责。为此，各级计生部门加强了队伍建设。大力提高综合素质，增强服务能力，促进了工作开展。该市还赋予人口计生部门把关权、审计权和否决权。对人大代表、政协委员、评先树优、表彰奖励等方面的推荐人选，实行事先把关审查；对领导干部调动、提拔、晋升等提前介入，实施人口目标责任审计；对各级党政领导、有关部门履行人口计生职责情况进行督查考核，完不成任务目标的一票否决；对出生医学证明签发、出生人口落户、户籍迁移等进行实时监控，进一步提升了计生部门的执行主体作用。

措施同步成效显

该市坚持不懈地抓好宣传、服务、管理工作，进一步深化“空中四条线、地上四个一”的人口计生“双四”宣教模式，制订完善了新闻报道、政务信息、宣教直通车、生殖健康大课堂等计生宣教制度。开通了热线电话服务系统、短信宣传系统，在电视台、广播电台设立了专题栏目。村级广播喇叭早、中、晚滚动宣传计生政策法规和优生优育、生殖保健科普知识，镇村两级全部设立了高标准的生育文化一条街，市镇宣传服务直通车常年活跃在乡村进行宣传服务，村村成立了计生文艺宣传队，构建起了大联合、大氛围、大服务的宣传格局。

该市加大了投入力度，对计划生育基础设施进行优化升级。去年以来，投入资金6000多万元新建市计划生育服务中心，各镇街投入1 700多万元对计生服务阵地进行了改建扩建，添置了医疗设备。进一步提升了服务能力。同时，全面推行了免费婚前查体、唐氏综合征筛查等优生工程。今年以来。已开展免费婚检1246例、免费唐氏筛查792例。

围绕计生管理，该市制订完善了农村、城市社区和企业计划生育工作运行制度。在农村。制订了《村级人口和计划生育工作规范》，推行“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作机制。进一步规范村级工作、提高自治能力。在城市社区，以落实属地化管理、提供市民化服务为目标。出台了《城市社区人口和计划生育工作规范》、《流动人口计划生育管理服务规范》，全面推行“网格管理、户况显示、综合服务”的城区管理机制，形成了从街道到居委会、住宅区、楼院长一体化的管理服务网络，实现了无缝隙管理、全覆盖服务。在企业，以落实法定代表人责任制、培育企业公共社会责任感为目标，制订了《企业法定代表人计划生育责任制管理办法》和《企业人口和计划生育工作规范》，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，引导各企业强化“两种生产一起抓”的意识。严格履行人口计生职责。大力实施信息化带动战略，制定了《加强信息化建设的实施意见》，自主开发启用了适宜工作需要的软件系统，形成了计生信息市镇村上下贯通、部门间互联共享的新格局。

问渠那得清如许。为有源头活水来。昌邑市的人口和计划生育工作。在基层基础管理“三持续”新模式的推动下，正呈现出健康发展的良好态势。2008年，全市省内流动人口办证率、联系率达到98％以上。潍坊市内达到100％；长效节育措施落实率达到95％、及时率达到99.2％；社会抚养费征收率突破85％，比上年提高26个百分点；查环查孕率达到99.3％，合法生育率保持在95％以上。