中央政策 第1期

工业和信息化部

公示第一批国家新型工业化产业示范基地

2009年12月18日，工业和信息化部公示第一批国家新型工业化产业示范基地。为全面贯彻落实科学发展观，加速推进中国特色新型工业化进程，加快转变经济发展方式，促进信息化与工业化融合，进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展，工业和信息化部自2009年7月份以来在全国开展创建“国家新型工业化产业示范基地”工作。通过形式审查、专家评审与司局审查相结合等方式，在各地上报的近120个申报基地中评选出第一批共计62个示范基地。在地区分布上，除自治区外，全国30个省、区、市和5个计划单列市实现了全覆盖，其中，东部地区29个(占46.77％)，中部地区16个(占25.8％)，西部地区17个(占27.42％)；在行业分布上，装备制造工业25个，包含重大装备、航空、航天、汽车、船舶等领域；原材料工业15个，包含石油化工、钢铁、有色金属等领域；消费品工业8个，包含纺织、轻工、医药、生物等领域；电子信息及新兴产业(生产业)14个，包含传感网、液晶显示、光电子、工业设计等领域。

第一批62个示范基地产业集聚明显、特色鲜明、发展前景较好、综合实力较强，对于促进所在区域经济增长和产业结构优化升级将起到积极的推动作用，是我国走新型工业化道路、实现工业由大变强的重要承载区域。公示期为2009年12月17日至2010年1月6日。

水泥产业健康发展意见

2009年11月21日，工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导水泥产业健康发展的意见》，要求坚决停止违法、违规项目建设，推动优势企业兼并重组。根据该意见，工业和信息化部将会同有关部门抓紧制定和《水泥行业准入条件》，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。坚决停止违法违规项目建设，清理期间一律不得核准新的扩能建设项目。意见指出，鉴于水泥生产和销售区域性较强，在总量上应以省区平衡为主。此外，鼓励大企业并购重组落后企业，推动结构调整，提高产业集中度。

平板玻璃行业健康发展意见

2009年11月27日，工业和信息化部印发《关于抑制产能过剩和重复建设引导平板玻璃行业健康发展的意见》。要求各地工业主管部门抑制平板玻璃过剩产能和重复建设。《意见》指出，2009年上半年，全行业亏损4亿多元。尽管2009年前三季度已经实现扭亏为盈，但仍面临以下突出问题：一是重复建设、产能过剩情况仍在加剧。二是结构不合理。三是产业集中度低。四是淘汰落后产能进展缓慢。五是国际市场需求萎缩，出口大幅下降。工信部要求各地工业主管部门要严格控制新增产能，继续加大淘汰落后产能力度，鼓励大企业兼并重组，支持企业技术改造，鼓励企业开拓国内外市场。意见还要求各地工业主管部门要配合质检、环保和建设部门严格执法，建立信息制度，切实落实问责制，引导平板玻璃产业健康可持续发展。

与四大商业银行合作加大支持中小企业融资力度

工业和信息化部目前与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大商业银行签署合作备忘录，共同支持中小企业发展。合作备忘录内容包括双方联手解决中小企业融资难题的各个方面。签署中小企业金融服务备忘录，是政府部门和金融机构发挥各自优势，将国家政策和金融服务相结合的体现，也能够促进其他金融机构加大对中小企业的信贷支持。

财政部

非营利组织五项收入可免征企业所得税

财政部公布有关非营利组织的五项收入可以免征企业所得税的通知。根据通知，非营利组织的下列收入为免税收入：接受其他单位或者个人捐赠的收入；除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；财政部、国家税务总局规定的其他收入。

国家工商总局

制定小企业帮扶措施　民资可办小额贷款

国家工商总局制定并颁布《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》，从多方面帮助个体私营企业应对国际金融危机，实现又好又快发展。《意见》明确，鼓励私营企业做大、做强、做活。除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，重点支持符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业，通过兼并、重组等方式，组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。支持服务业私营企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。

为切实帮助个体私营企业解决融资难问题，各级工商部门立足职能，积极配合相关部门，开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记，指导个体私营企业利用抵押、质押担保进行融资；允许股权出资，为个体私营企业进一步拓宽融资渠道；稳妥推动民间资本创办小额贷款公司，为金融机构提供个体私营企业的工商注册和抵押登记、出质登记信息查询服务，支持建立面向个体私营企业的金融服务体系和信用担保体系。

国家工商总局配合有关部门研究对中小企业标准进行科学界定和细分，结合修订《城乡个体工商户管理暂行条例》，根据不同行业、不同规模个体私营企业的特点，研究制定针对“微型企业”的扶持措施。鼓励、引导经营规模较大的个体工商户升级为企业，进一步提高经营管理水平和市场竞争能力。

国家税务总局

国家税务总局日前下发《关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知》，明确企业年金的个人和企业缴费部分均应缴纳个税。 《通知》指出，为进一步规范企业年金个人所得税的征收管理，企业年金的个人缴费部分，不得在个人当月工资、薪金计算个人所得税时扣除；企业年金的企业缴费计入个人账户的部分是个人因任职或受雇而取得的所得，属于个人所得税应税收入，在计入个人账户时，应视为个人一个月的工资、薪金，但不与正常工资、薪金合并，按照“工资、薪金所得”项目单独计税，并由企业在缴费时代扣代缴。对企业按季度、半年或年度缴纳企业缴费的，国家税务总局明确，在计税时不得还原至所属月份，均作为一个月的工资、薪金，不扣除任何费用，按照适用税率计算扣缴个人所得税。

中国银行业监督管理委员会

银监会《商业银行投资保险公司股权试点管理办法》。为稳步推进商业银行投资保险公司股份试点工作，促进银保深层次合作，进一步提高服务水平，提升银行业综合实力与国际竞争力，近日，银监会《商业银行投资保险公司股权试点管理办法》。《办法》共分五章二十六条，对试点机构准入条件、申请程序、风险控制及监督管理等方面提出了具体标准，并作出相关规定。主要内容有：第一，在公司治理方面，突出强调董事会负最终责任。商业银行董事会负责建立并完善“防火墙”制度，确保银行和保险公司在业务场所、经营决策、人员、财务、信息系统等方面有效隔离，银行董事会应当具有熟知保险业务经营和风险管理的人员，并明确一名非执行董事负责防火墙监督管理。第二，针对关联交易风险，除要求银行董事会明确一名非执行董事负责关联交易的监督管理外，规定商业银行对其入股的保险公司及其关联企业，以及他们所担保的客户均不得提供任何形式的表内外授信。第三，在并表管理方面，要求商业银行对所投资保险公司进行并表管理，且在计算资本充足率时，将投资保险公司的资本投资从银行资本金中全额扣除。第四，在业务合作方面，要求商业银行在与入股的保险公司进行业务合作时，应遵循市场公允交易原则，不得有不正当竞争行为；规定保险公司的销售人员不得在其母银行营业区域内进行营销；商业银行入股的保险公司所印制的保险单证和宣传材料中不得使用其股东银行的名称及各类标识。《办法》后，银监会将按照“风险可控”的原则，切实加强监管，加强与相关监管部门的协调与配合，防范试点过程中可能出现的风险跨业传递，避免系统性风险的出现。