发改委经济体制改革发展计划

一、*年经济体制改革进展情况

*年是实施“*”规划的开局之年，我省认真贯彻落实党的*大和*届四中、五中、六中全会精神，坚持以改革促发展，用改革的办法解决发展中的问题，积极稳妥地做好各项改革工作，取得了新进展和新成效。

（一）行政管理体制改革成效显著。改进政府管理方式取得新进展。加强政府社会管理和公共服务机构建设，公共危机应急机制及维护社会稳定和社会治安综合治理机制进一步完善。事业单位分类改革基础性工作稳妥开展。省本级政府第三轮行政审批事项清理审查工作已经完成。投资体制改革步伐加快。出台实施《广东省政府投资省属非经营性项目代建制管理办法》等政策措施。省属非经营性项目代建制度稳步推进。投资管理信息化建设加快，企业投资项目备案信息系统实现全省网上备案。财政体制改革稳步推进。建立政府采购业务竞争机制，初步建立起全省统一的政府采购网。省级部门预算管理与资产管理有机结合的资产预算管理模式初步建立。县域激励型财政机制进一步完善。

（二）国有企业改革继续深化，非公有制经济发展迅速。继续深化国有企业改革。一是积极完善国有资产监管体制。出台了《广东省省属国有企业薪酬管理办法（试行）》等22项监管制度。二是稳步推进国有经济的布局和结构调整。省属企业与中央企业之间的战略合作取得实质性进展。三是国有企业改制稳步推进，法人治理结构进一步完善。积极探索国有企业决策层与执行层相分离的有效途径。努力营造良好的非公有制经济发展环境。深入贯彻落实省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》，完善13个配套政策文件。积极推进中小企业和民营经济立法工作，民营经济发展的体制、政策、法制、舆论环境进一步优化。外贸经营权进一步放开，口岸通关效率进一步提高。进一步优化外商投资环境，利用外资的质量和水平稳步提高。

（三）农村经济体制改革不断深化。一是不断完善防止农民负担反弹的长效机制，印发了《关于印发〈*年广东省减轻农民负担工作实施意见〉》。二是继续推进农业产业化经营。加强对农业龙头企业的动态监管，鼓励农业龙头企业参与社会主义新农村建设，充分发挥龙头企业富民带村的作用。三是保护农民的土地承包经营权和收益分配权。建立土地承包档案，保障了农民的合法权益。深化征地制度改革，严格控制征地规模，保护被征地农民的合法权益。四是粮食行政管理体制进一步健全，粮食行政执法得到加强，出台了《关于进一步落实粮食工作政府负责制的意见》。五是乡镇撤并力度加大，中心镇管理体制初步理顺。六是地方户籍管理制度改革步伐加快，珠江三角洲地区已将城镇化的农村地区居民，统一转为城市户口。七是农村公路管理养护体制改革试点工作进展顺利。

（四）城乡统筹就业取得新进展，社会保险和分配制度改革进一步完善。积极推进城乡统筹就业，帮助困难群体实现再就业。落实“零就业家庭”、“4050”人员就业援助制度和岗位补贴、职业介绍补贴等各项再就业扶持政策。大力推进农村劳动力培训转移就业，全面建立珠三角地区与欠发达地区劳务帮扶和合作机制，加大省内地区间的就业调剂。建立培训促就业联动机制。实施三年30万高技能人才培养、智力扶贫、百万农村青年技能培训、农民工技能提升培训、退役士兵职业技能培训、再就业培训和创业富民等工程，全面提高劳动者职业技能和就业能力。社会保险制度改革平稳推进。印发了《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》，进一步完善我省企业职工基本养老保险制度。积极修订《广东省社会养老保险条例》，拟定了做实养老保险个人帐户试点方案。推动企业建立企业年金制度。加快农村社会保障制度建设，全省130万名农民和被征地农民纳入了养老保险范围。积极推进农民工参加医疗保险。*、*和*三市已将医疗保险覆盖范围从城镇职工向乡村居民、失地农民扩展。大力推进非公有制单位参加工伤保险。建立低保资金长效增长机制，确保低保资金按时足额发放。工资制度进一步完善。颁布了*年全省企业职工最低工资标准，最高类别达到每月780元。加强劳动力市场工资指导价位和工资指导线制度建设。加强对企业检查力度，进一步规范企业的工资支付行为，有效地保障了职工的合法权益。公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革稳步推进。

（五）市场体系建设不断推进。金融市场改革成效显著。广东发展银行改革重组取得重大突破。广州市商业银行等地方性商业银行的改革重组和风险综合处置工作稳步推进。全省金融机构不良资产、贷款大幅下降。股权分置改革基本完成。农村信用合作社改革取得阶段性成果。广州、*、云浮等地开展了多种形式的保险业服务“三农”试点。人才、劳动力、土地、产权等市场规范发展。建成全省统一信息数据库的人才网。全省全部县（区）、702个乡镇（街道）实现了与省劳动力市场信息联网。制定协议出让国有土地使用权最低价标准。南方产权交易中心建设全面启动。企业征信系统实现了与全国联网，个人征信系统投入运行。出台《关于发挥行业协会商会作用的决定》，促进了行业协会的规范发展。泛珠三角区域市场建设取得新进展。一是进一步优化区域公平开放市场的体制环境。九省区有关部门认真落实海关、检验检疫、工商、地税、质量监督、食品药品监管、反走私和知识产权等专项合作协议或备忘录，区域合作协调机制不断完善。二是构建泛珠三角区域公平开放市场的基础性工作扎实开展。泛珠三角区域综合交通运输、能源、科技、信息化、环保等专项规划正式实施。

（六）社会领域改革进一步推进。科技体制改革继续深化。大力实施自主创新战略，出台了《广东省中长期科学和技术发展规划纲要（*-2020）》和《关于促进自主创新的若干政策》。继续推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设。建立省部产学研合作机制，成立了广东省、教育部产学研结合协调领导小组，省财政设立了省部合作专项资金。医疗卫生体制进一步完善。公共卫生体系建设加快。建立了经济欠发达地区农村卫生站医生补贴制度，研究起草了《广东省乡镇卫生院建设与管理体制改革的意见》。大力推进城市社区卫生体系建设。新型农村合作医疗制度覆盖面进一步扩大，全省123个县（区）建立了农村合作医疗制度，村覆盖面达到96%，参合率达61.5%.教育体制改革稳步推进。加快高等教育办学体制改革，鼓励发展民办高等教育。进一步完善民办教育管理制度，制定民办中小学和幼儿园管理规范。中小学教材出版发行招标投标试点工作顺利完成。文化体制改革不断深化。积极推进经营性文化事业单位转企改制，大力推进文化事业单位运行机制改革与创新，积极完善公共文化流动服务体系，较好地解决了经济欠发达地区群众看书难、看戏难问题。

二、*年全省经济体制改革主要工作

（一）大力推进行政体制改革，进一步转变政府职能

1、继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

2、加快投资体制改革。

3、继续深化财政体制改革。

（二）深化农村经济体制改革，促进城乡协调发展。

（三）深化国有企业改革，加快非公有制经济发展

1、推进国有经济结构战略性调整。

2、完善国有资产监管体制。

3、大力发展非公有制经济。

（四）完善就业分配和社会保障制度，促进社会和谐发展。

（五）继续推进金融体制改革，完善现代市场体系

1、积极推动泛珠三角区域开放市场建设。

2、大力推动金融体制改革。

3、规范发展人才、劳动力、土地和房地产市场。

4、继续深化价格体制改革。

5、整顿和规范市场经济秩序。

（六）深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展

1、深化科技体制改革。

2、深化教育体制改革。

3、深入推进医疗卫生体制改革。

4、深化文化体制改革。