试论阜阳海事核心价值观

摘 要：基于新形势下阜阳海事“以人为本、精诚团结、敬业高效、敢于创新、法制思维”的核心价值观，具体分析其特点，并提出践行此核心价值观的科学途径是“仁和、勤学、笃行”。

关键词：阜阳海事；核心价值观；践行措施

中图分类号：B822.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0151-02

当今时代是变革、碰撞、交融的时代，人们的思想观念、道德意识、价值取向越来越呈现出多元化的特点。“富强、民主、和谐”是社会主义核心价值观的集中体现。海事核心价值观是海事人优良传统与弘扬时代精神相结合的产物，是海事人的宝贵精神财富，海事人为之奋斗，是对社会主义核心价值观的目标追求。

阜阳海事虽然在保障安徽省阜阳市水上安全和内河管理方面做了大量的工作，但是在社会上的影响力还不够。研究确立阜阳海事核心价值观，并引导全体干部职工在生活工作中采取切实可行措施，使阜阳海事人形成共同的价值取向和行为准则，为发展阜阳海事事业提供强大精神动力。

一、阜阳海事核心价值观

（一）阜阳海事核心价值观概念

阜阳海事核心价值观，体现着社会对阜阳海事部门性质、结构、标准和评价的根本看法和态度，是反映阜阳海事本质、持久的规则。为追求愿景、实现使命而提炼出来，并指导这个组织成员切实执行，使之上下形成共同行为为模式的一种精神元素。

通常人们的理解中，对于海事执法工作的理解多偏重于管理，“管理”，主要强调一方对另一方的服从，强调行政机关的主导地位，容易导致行政专权和对人权的侵犯。而之所以应用“执法”二字，则是因为“执法”体现了市场经济和民主政治对行政的要求。市场经济条件下，政府与市场的关系是平等的法律关系，政府只能依照法律对市场进行干预，调节和提供各种服务。

（二）阜阳海事核心价值观的具体内容及特点

阜阳海事核心价值观是海事文化的重要组成部分，是海事愿景，使命以及建成和指导阜阳海事系统形成共同行为模式的内在表现，是在构成社会主义核心价值体系下，加强海事文化建设，凝聚激励海事队伍，顺应时展的必然要求。其具体内容主要为：“以人为本，精诚团结，敬业高效，敢于创新，法制思维。”

1.“以人为本”是阜阳海事核心价值观的基本内核。人才是竞争力的核心，人才在注重发展空间，待遇的同时，还非常看重工作的本身是否有挑战性，是否能够施展才华，能否发挥个人的创造性，实现自身价值。因此，要不断地给人才以工作压力和挑战，提供各种工作岗位和实际锻炼的机会，不断激发其工作热情，以充满希望和挑战的阜阳海事事业来留住人才。

2.“精诚团结”是实现阜阳海事核心价值观的力量源泉。精诚团结是阜阳海事事业前进发展的力量源泉，个人的能力和能量毕竟是有限的，团结是指能相互责任，彼此担当，具有共同目标、互通信息、技能互补的一些人，如果没有职工之间的团结，就无法将阜阳海事核心价值观落实到实处；如果没有部门之间的团结，就无从谈起阜阳海事核心价值观。

3.“敬业高效”是阜阳海事核心价值观的前提和基本要求。敬业是核心价值观的前提和基本要求。它主要表现在：了解掌握阜阳海事岗位职责，端正工作态度，讲求正确方法，保持良好作风，恪尽职守，有能力胜任国家赋予的水上安全监管职责；牢固树立终身学习的理念，不断提高自身的理论和业务素质，能够创造性地开展工作；热爱阜阳海事事业，能全身心投身于阜阳海事事业，甘于奉献，全心服务，将阜阳海事事业作为终身奋斗的目标，为阜阳海事共同的理想而紧密团结，步调一致。高效是阜阳海事核心价值观的具体要求，是对工作成果的效果评价。迟到的正义不是正义，对于公共管理职能来说，高效是其根本属性，执行力是高效的保障。高效是对效率的正面评价，不仅指有效率，而且应取得良好的效果。

4.“敢于创新”是阜阳海事核心价值观内涵的延伸。敢于创新体现在两个层次：首先是领导阶层的创新意识，它不仅是高科技、新技术、新的策划思想等具有明显成果的事物，还包括制度创新、管理创新等多方面的内容；其次是基层职工的创新意识，阜阳海事工作创新应当与每一位阜阳海事职工息息相关，要让职工提出的一切有价值的想法都得到充分的实践，并建立科学合理的反馈、激励机制。另外，创新要与实际相符合，要注意创新与资源相结合，如果创新没有实践的基础就没有利用价值，也就不能达到创新的效果。

5.“法治思维”是海事核心价值观的保障和终极目标。法治解决的是海事人员和行政相对人以及利害关系人之间的利益状态问题。职权法定是行政行为最明显的标签，所谓依法行政，是指权力的行使必然有法律依据，“法无授权不可为。”行政的触角不能伸出法律划定的范围，而在法律规定的范围内，行政的行使还要遵循法定程序。相反，对公民而言，“法无禁止即可为”，主要权利的行驶不侵犯他人的利益就不会受法律的谴责。正确地处理好政府和市场的关系，对政府是“法无授权不可为”。然而中国海事，尤其内河海事管理规范还存在很大的缺陷，这与法治社会的发展要求是不相适应的，运用法制思维去干好行政工作，还有个改进、渐进、跟进的过程，在当下提出法治中国的制度体系建设其意义重大。

二、践行阜阳海事价值观的路径

（一）“仁和”――以人为本，增强服务意识，构建和谐社会

阜阳海事作为代表国家执行公务的部门，在水上安全监管上一定要树立良好的社会形象。笔者通过工作结识的船员大多受教育程度不高，很多都长期在船上，全家以运砂石为主来养家糊口，比较辛苦，为人质朴。对于这些船民不但要管理，更要做好教育和服务。正确处理船民之间的矛盾和他们与渔民的矛盾，妥善协调各方面的利益关系，保证他们相互协调，相互接受，确保社会生态稳定、环境和谐。

（二）“勤学”――主动学习，终身学习，跟上时代步伐

阜阳海事业务具有极强的专业性，海事工作人员要了解船舶属性，通晓驾驶、船检、水文、气象等。在这个信息化的年代，水运发展正在步上高速发展的轨道。在如此深刻的变革下，作为一名阜阳海事人更要树立主动学习、终身学习的信念，以适应不断发展的社会变革和知识更新。

（三）“笃行”――执法规范，行为规范，程序规范

“随心所欲不逾矩”是社会和谐的最高境界。作为行政执法人员，行政的触角不能伸出法律划定的范围，而在法律规定的范围内，行政还要遵循法定程序。最近，阜阳市地方海事局实行“四点、三风”服务制度（即：夯实道德基础底点、对准执法焦点、突出服务重点、树立行风亮点的四点，深化行政风、促行风、树作风专项活动）就是对阜阳海事核心价值观的诠释。一是夯实“道德基点”，积极组织行政执法人员确立社会主义荣辱观，开展了形式多样的“以廉为美，以廉为乐，以廉为荣”为主题的职业道德活动。二是对准“执法焦点”，聘请多名行风监督员对辖区内船舶办证、机驾培训、现场签证、船舶安检等海事执法服务方面有无违规、乱收费、乱罚款行为进行监督，进一步健全社会监督网络，发挥社会监督作用。三是突出“服务重点”，依托现代化技术手段，大力优化执法服务环境，改善海事办证场所，规范海事执法人员着装、仪表举止、文明用语，树立阜阳海事良好形象，不断改进和提升工作效率，并面向社会征集群众对执法人员办事态度、工作作风、服务质量等方面的评议。四是树立“行风亮点”，统一落实行风建设责任制，把行风建设纳入整体工作中，实行统一部署、统一检查、统一考核，树典型，立行风，为实现“笃行”迈出有力一步。