从我国PM2.5看环境影响评估体系建设

摘要：随着我国经济快速增长，人们的生活质量也越来越高，因此也对生活环境提出了更高的要求。近些年来，PM2.5对环境的影响越来越严重，并且危害也越来越大，影响的面积范围也越来越广，同时受到人们广泛的关注。同时我国也将其作为评估空气质量的重要指标，但是现在对于PM2.5的研究和控制还处于初级阶段，不能够采取有效的防范和控制措施。环境影响评价体系对我国未来实现经济可持续发展具有十分重要的作用，环境影响评价体系能够有效地对未来环境情况进行系统性的预测、识别和评估，这样就能够尽早的制定出与经济发展相适应的环境政策，避免经济在发展过程中对环境造成严重的破坏和损失，在环境影响评估体系现在还处于初期，本文从PM2.5的角度出发，研究和分析了目前环境影响评估体系的现状，发现现在存在的问题和不足，并且制定出相应的措施和意见。

一、PM2.5的污染现状和危害

不同地区的PM2.5是不同的，其跟一个地区的经济发展情况以及工业化程度是有关的。根据相关研究表明，在高度城市化的地区和工业比较发达的地区的PM2.5相对比较的高，在我国出现此类情况的是在一线城市，从我国检测的PM2.5的数据可以看出，一线城市的PM2.5比一般的城市的值都要高出全国其他城市很多，并且这种情况随着我国经济环境条件逐渐变好，PM2.5逐渐呈现一种递增的趋势。最早利用PM2.5来对空气质量进行评估是美国研究提出来的，并且其以较快的速度向前发展。近些年来，我国也加强了这些方面的研究，在我国经济发展程度比较高的区域PM2.5已经达到了比较高的含量。按照人们平时的呼吸水平来计算，这些地区的人们每人每天大概要吸入PM2.5总量为8mg，人们吸入的含量已经严重影响力这些地区人们的生活质量和身体健康。出现PM2.5污染的另外一个重要的原因是对PM2.5的监测不利。我国在近些年才将PM2.5的检测列入到环境监测中来，现在还处于初级阶段，之前都是处于一种空白状态。此外，对PM2.5的监测和管理还处于初始阶段，起步都比较的晚，对现在的情况还不能够采取积极有效的措施去应对，对其进行治理的方法更是空白，因此对我国PM2.5的管理和检测提出了更加艰巨的挑战。

PM2.5对人体健康的而危害主要表现在间接危害和直接危害。PM2.5对人体的间接危害主要是因为其具有一定的表面吸附能力，由于其吸附的物质不同，因此，其所含的物质成分是十分复杂的，并且其中往往会含有大量的重金属以及大量的细菌和病原体微生物。当其扩散到空气中后，被人体吸入到体内后就会随着人体的血液的流动而进行扩散，进而会影响到人体的各种生理平衡，严重的甚至会引起人体因重金属中毒或者病原体感染。PM2.5对人体的直接危害其颗粒比较的小，能够直接避免鼻腔和呼吸道的拦截过滤，从而不受到任何的阻碍而进入人体的呼吸道。当人体呼入PM2.5的颗粒以后，就会对人体的肺部以及其内部进行气体交换造成一定程度的影响，严重的甚至会诱发肺部疾病，吸入过量的PM2.5很有可能会导致肺癌等恶性疾病。由于PM2.5进入人体后会对人体造成一定程度的影响，会影响到肺部和毛细血管的的过滤作用，这样就会使得部分PM2.5进入到血液中，随着血液的长期循环就会加重肺部和肾等内部器官的负担，从而大大的降低了人的寿命。

二、环境影响评估体系存在的问题

法律制度不够完善，环境影响评估体系还不成熟随着我国经济快速增长的同时，环境问题也越来越引起人们的关注。有的企业为了能够获得更多的经济利益而不惜以牺牲环境为代价，对企业周边的环境进行肆意的开采和污染，从而达到获利的目的。在这样的经济环境下，就会引起企业经济竞争的恶性循环，破坏生态环境秩序。罚款是环境违法中最为常见一种处罚手段，但是对于处罚的金额还存在不确定的状态，缺乏比较专业的技术性，目前我国在这些方面还处于初级阶段，原则上处于一种人权的宗旨，对处罚的金额不能够过高，这样就会严重影响带企业的生产的积极性，给企业带来有严重的经济损失，这样使得我国现在在治理环境污染和生态恢复等方面的成本比较的高。在经济发展过程中，一些企业会出现一些附加的条款，这样就使得政府在进行经济发展的同时会出现牺牲环境。有的政府为了能够稳住大的企业进行投资，而盲目地提供一些优惠性的政策。环境影响评估体系制度还不够完善，还不能够对环境污染进行很好的起到监管作用，环境监测和管理也还处在不成熟状态。

环境影响评估体系的监管制度存在缺陷随着中国经济不断改革发展，PM2.5被引进到环境影响评估体系中来，对环境影响的评估也提出了新的更高要求，但是由于监管的制度不够完善，环境评估的准确性依然不高。目前我国已经采取了很多的改善措施和解决方案，开展了多种形式的监管制度的制定。公众获取的信息来源比较有限，不能够采用比较科学的方法来对环境进行有效的评估，还有就是环境评估的人员的专业素质比较的低，专业知识比较的缺乏，不能够在获取基础性信息的基础上，对环境评估进行足够专业科学的方法进行判断，从而就不能够制定出很好的整个环境影响评估方案，并且不能够有效的进行实施，从而大大的降低了整个环境评估体系的有效性。

三、完善我国环境影响评价体系的对策及建议

政府应该加强建立完善环境影响评估体系监督和管理制度为了能够有效的实施环境影响评估制度，首先应该完善和规范环境评估的审批，加大环境影响评估体系的立法力度，使得环境评估人员在具体实施过程中提供决策的依据。同时环境影响评估体系的制定应该符合国家的相关法律法规，并且还应该协调好各个方面的经济利益。其次，应该完善环境影响评估体系指定的权限划分，尽量的避免和重复其与其他方面的矛盾。在环境影响评估体系的进行有效地监管和控制后，同时应该对影响环境的外部因素进行监管，监管部门针对收集到的信息，然后进行分析和控制，将不同方面的环境评估信息结合起来，形成一套比较完善的环境影响评估体系。在进行外部监管过程中应该遵守一些原则，相互监管的原则，避免投资者与政府的管理者出现利益冲突问题，降低环境污染的同时使得双方的利益最大化。政府部门应该充分考虑到将资源进行优化配置，制定一些符合地区经济发展的环境政策，实现经济发展与环境保护的双赢。

在技术方面，与发达国家相比，我国环境影响评估体系还不够完善，不够合理，同现在国际上普遍认可的原则和趋势还存在一定的出入。因此在以后的发展过程中，应该积极借鉴国外先进的经验，在发达国家成功的经验下进一步加强学习，尽可能以较快的速度提高我国环境影响评估的筛选和确定范围的准确性和科学性，进而提高环境影响评估体系的有效性。环境影响评估的治理和监管是体系的核心的部分，推进PM2.5在环境评估中的应用和发展。在现代环境影响评估体系中，对环境质量的评估应该建立比较统一的监管制度，不断地提高技术含量。大力推行信息公开政策，为研究人员提供最基本的数据库，这样既可以为公众普及相关方面的知识，同时还可以为专业人员提供基础性的研究资料，这样就使得决策提供了更多的参考资料，使得决策更加具有科学性和有效性。

四、总结

本文从PM2.5的现状及危害谈起，分析和总结了PM2.5对人体健康和环境的而危害，进而分析了我国现在环境影响评估体系存在的问题和缺陷，并对这些问题和缺陷进行研究，提出了相应的解决措施和方法。同时，国家也注意到PM2.5在环境影响评估体系方面重要的应用，以及其发挥出来的作用，因此政府也在法律层面上不断地完善相关法律法规，随着我国经济不断地向前发展，环境保护也在不断向前发展，制定出更加科学有效的环境影响评估体系，不断地改善空气质量，努力为人们提供更加适宜的生活环境。