河北省利用外资的现状、问题及政策选择

[摘要] 科学合理地利用外资，对区域经济发展有着明显的带动作用。近年来河北省在利用外资方面取得了明显的成效。但作为沿海经济大省，与先进省市相比还存在明显差距。剖析河北省利用外资方面存在的问题与原因，探讨相应的对策思路，对于做好新时期的外资工作有着重要的现实意义。

[关键词] 利用外资河北省问题政策

一、河北省利用外资的现状

1.利用外资保持了一定规模,外资项目的质量和水平不断提高

改革开放20多年来，河北省实施“两环开放带动”战略，不断改善投资环境，积极开展招商引资，截止到2005年底，全省实际利用外资累计202亿美元，其中利用外商直接投资151.5亿美元。外商投资项目的质量和水平不断提高，1000万美元以上的大项目已有400余项。从1992年第一家世界500强企业来河北省投资以来，已有日本的三井、韩国的现代、德国的西门子、美国的孟山都等40余家世界500强跨国公司在河北投资了60多个项目，项目总投资近30亿美元。

2.利用外资方式趋于多样化，产权、股权转让及海外证券融资取得新进展

举办三资企业仍是外商投资的主要方式，其中尤以外商独资企业增长较快，产权、股权转让和外资并购取得新进展，华龙面业、衡水自来水、保定依棉等一批企业通过向外资转让股权转制为外商投资企业。同时，海外证券融资取得相当进展，继中国制药、新奥燃气、华夏科技和保定长城汽车等在海外挂牌上市后，2004年又有唐山津西钢铁股份有限公司和石家庄神威药业股份有限公司在香港挂牌上市，分别融资19.34亿港元和8.72亿港元。

3.引资来源多元化的格局初步形成，来自欧美资金的比重有所上升

河北省的外资来源从1990年的港、澳和日本等13个国家和地区增加到目前的90多个地区和国家,扩展到美国、澳大利亚、德国、加拿大、英国、法国、亚洲新兴工业化国家和地区。特别是1997年亚洲金融危机爆发后,河北省在积极稳定亚洲传统引资区域的同时,招商重点向欧美发达国家转移。目前外资来源过于依赖亚洲（香港）资金的现象有所缓解，来自亚洲的投资比重有所下降，来自欧美的投资比重有所上升。以2004年为例，合同外资前五位的国家或地区分别是：中国香港、美国、英属维尔京群岛、日本和韩国。2005年，亚洲资金占到60%以上，其中来自香港的超过40%，来自欧美的资金占20%左右。

二、河北省利用外资存在的主要问题及其原因

1.河北省利用外资存在的主要问题

(1)利用外资规模不大，与其他沿海省市的差距明显

近年来，河北省的经济总量在全国居于第五、六位水平上，但利用外资的规模却明显靠后，占全国的比重更是明显偏低。2004年，河北省实际利用外资19.8亿美元，而同期的江苏省为121亿美元，广东省为100亿美元，山东省为98亿美元。河北利用外资的规模在全国居于第十二位，在沿海省市区中仅强于广西和海南，落后于中部的江西、湖北。与此相对应，外商投资在全省固定资产投资的比重不高，“九五”时期占到10%，而到“十五”期间下降为5%左右，对全省经济增长的拉动作用不明显。

(2)外资来源以亚洲资本为主，技术含量不高，技术带动效应不明显

比较不同来源地的外资，一般来说以欧美资金的技术含量为最高，其次是日、韩资金，然后才是台、港资金。而河北省的外资来源，明显以亚洲中小资本为主，尤其是对香港资金依赖度最强。按照省工商局统计，全省现有的三资企业中，来自亚洲的占68%，美洲的占5%，欧洲的占10%，高技术含量的欧美投资比较少。因而外资对河北省的技术带动效应并不明显。从河北省的实际情况来看，目前全省“两型”（高技术和出口创汇型）三资企业仅占全部三资企业的13.6%。

(3)引资方式尚显单一，新兴方式利用不足

引资方式主要还是依靠举办三资企业等传统方式上，吸引外商直接投资占全部利用外资的比重近年来一直在70%左右，对国际资本市场研究利用不够。企业产权转让、跨国并购、境外发行股票、BOT融资等渠道尚未得到充分利用，从而大大制约了河北省利用外资的规模扩张和水平提升。

(4)开发区发展不快，引资载体的功能不突出

河北省拥有秦皇岛、石家庄、保定三个国家级开发区，27个省级经济技术开发区。但这些开发区存在着诸多制约因素，尚未成为吸引外资的主要载体。在一些先进省市，开发区已经成为吸引外资的重要载体和平台，其带动、辐射、集聚作用十分明显。如2003年江苏省的开发区占到全省外商投资的60%左右，而同期河北省只占28%，且集中于秦皇岛、廊坊、石家庄、唐山、保定等8个重点开发区，其他开发区则发展缓慢，引资载体的功能不突出。

2.河北省利用外资的主要制约因素

(1)产业结构以重型加工行业为主，缺乏与外资对接的产业平台

从外商来华投资的行业选择来看，明显的经历了两个阶段。一是20世纪90年中期以前，外商投资以投资省、见效快的劳动密集型产业为主，行业选择大多集中于轻工制造、纺织服装等部门，投资区域主要分布在广东、福建等沿海地区。二是进入20世纪90年代后期以后，外商投资的战略倾向开始显现，其投资转向进入壁垒高、市场成长性好、产业层次高的资本技术密集型行业，投资重点是电子信息、石油化工、汽车制造等部门，合作伙伴多选择国内的旗舰型企业，典型的如“长三角”地区。

但从河北省的产业发展倾向看，明显缺乏与外资对接的产业平台。河北的产业结构以重型加工行业为主，电子信息等高新技术产业发育不足，轻工制造也不是河北的优势，优势行业集中于冶金、建材、化工等产业部门。但这些行业的全球化程度较低，不是国际产业转移的活跃部门，使得河北缺乏与外资有效对接的产业基础和企业条件。

(2)区域经济分工格局中的弱势地位，制约了跨国公司在河北的投资布局

从一定意义上讲，环京津是河北的区位优势，但京津冀又是同一经济区的不同竞争主体，与京津的商务环境和生产配套条件相比，河北在吸引外商投资尤其是跨国公司投资中处于劣势地位。跨国公司来华投资一般采取“按区域布点，覆盖全国”的投资策略，使京津成为跨国公司进入中国的桥头堡或在中国华北地区布点的首选之地。目前，世界500强跨国公司已有160家左右在北京投资，有80家左右在天津落户，其中不少跨国公司在京津设立了地区总部或研发中心。虽然目前也有一些世界500强跨国公司在河北投资，但投资项目的规模和水平都难以和京津地区相提并论。

(3)缺乏生产要素集聚功能较强的中心城市，也是制约河北利用外资的重要因素

从河北省的实际情况来看，虽然石家庄、唐山、邯郸等城市已具备相当规模，但缺少一个具备较强辐射带动能力的中心城市，一直是河北城市结构中的一大缺失。经济中心城市往往以其良好的商务环境和生产配套条件，吸引外部生产要素的流入，生产要素的集聚又可以强化这些城市的经济中心地位。从全国来看，利用外资较多的省大多有一个生产要素集聚功能较强的中心城市做支撑。例如，长春市、武汉市和大连市利用外商直接投资在所在省举足轻重，而河北省缺乏这样一个生产要素集聚功能较强的中心城市。

(4)软环境的硬约束

投资环境对利用外资尚存在较大制约作用,使有些外商包括世界500强企业如美国金佰利（投资邯郸金佰利舒而美卫生用品有限公司）、日本丸红（投资唐山中红肉鸡有限公司）等撤资或转让股份，对外产生非常不好的影响，损害了河北的对外形象。

三、推进河北省利用外资工作的基本思路

1.未来一段时间河北省利用外资所面临的外部环境

(1)环渤海地区日渐成为外商投资的热点区域

据商务部研究院2005年对《商业周刊》全球1000强跨国公司的调查统计来看，长三角、环渤海湾地区和珠三角地区将是跨国公司未来三年直接投资的首选地区。从选择投资区域企业数分布来看，长三角经济圈占47％，环渤海经济圈占22％，珠三角经济圈占21％，环渤海经济圈对跨国公司投资的吸引力首次超过珠三角经济圈，外资北上趋势明显，环渤海地区日渐成为外商投资的热点区域。

(2)外商投资向重化工领域延伸

2003年以来，装备制造、化工、冶金等长期以来被视为“全球化”程度较低的行业，也开始在全球范围内进行重组和布局。2003年欧洲排名第二的钢铁制造商蒂森克虏伯公司投资1亿欧元，与国内几家钢铁厂合作生产汽车薄板；全球最大的凿岩设备生产厂商也开始在沈阳进行投资合作。在外商投资增长最快的行业中，属于重化工领域的机械设备制造、化工等行业在2003年榜上有名，外商投资向重化工领域延伸的趋势已经初露端倪。这对于重化工业基础较好的辽宁、山东、河北等省而言，将面临新一轮国际产业转移的良好机遇。

(3)外商投资新方式：产权、股权转让和外资并购日显重要

根据商务部研究院针对未来一段时间跨国公司在华的投资倾向进行的调查中表明，57％的跨国公司倾向于独资新建，37％的跨国公司愿意与具备一定技术和生产资源或能力的企业合资，倾向于通过并购相关生产工厂来投资的跨国公司占28％；同时，现存外商投资企业对原来合资企业争取控股权的倾向也日趋明显，从而使得外商投资方式呈现出新特征，产权、股权转让和外资并购日显重要。

2.推进河北省利用外资工作的基本思路

(1)以产业配套条件和综合商务环境为着力点，进一步优化河北的投资环境

人们对投资环境的认知和评价标准，有一个逐步深化的过程。人们对投资环境的理解，也已经从最早的“三通一平”的硬件环境和优惠政策，转变到当地产业配套能力，进而扩展到行政执法、文化意识、生活生态等综合商务环境。基于此，现阶段河北优化投资环境的着力点，一是要注重培育产业配套能力，整合现有的各类开发区和科技园区等招商引资载体，强化产业分工，突出产业配套性，提高产业关联度和集中度，构成一个完整的上下游产业链，从而形成鲜明的产业配套环境；二是要借鉴先进地区的经验，着眼于综合商务环境，构筑“亲商”、“富商”、“安商”的法政环境，营造文明向上、追求效率的社会文化环境，打造适宜于投资置业的生活、生态环境。

(2)适应外商投资方式的新变化，不断更新引资方式

一是积极推进省内企业尤其是国有企业的股权、产权转让和境外上市。河北省国有企业众多，国有资产存量较大，通过股权、产权转让或境外上市是国有资本退出、实现战略性改组的重要途径。目前，这一举措已开始起步，如乐凯胶片转让部分股权给柯达公司，华北制药引入全球500强之一的荷兰第斯曼（DSM）公司作为战略投资者，转让5820万股国有股，后续工作的关键是要注重经验的总结推广；二是要注重探索实用新兴海外融资方式，鼓励外商在城市供水、集中供热、污水处理、城市燃气、道路桥梁等基础设施领域采用BOT等方式进行投资运营。

(3)依托优势产业，推进产业招商

经验表明，从孤立的单个项目引资向“产业引资”转变是未来招商引资的大趋势，也是先进地区的成功经验。例如，广州市近年来通过汽车产业招商，日本的本田、日产、丰田三大汽车企业均来广州投资办厂，并引入数百个汽车零部件生产企业，全部达产后广州的汽车整车生产能力可达全国第三。上海则把在全国占有重要地位的集成电路和汽车产业作为鼓励外商投资的重点，引资成效突出。借鉴先行地区经验，河北可以依托唐山的冶金、石家庄的医药等优势进行产业招商，利用外资进行行业改组改造。同时，围绕钢铁、医药、化工、建材、机械制造等优势产业，以大企业大项目为依托，发展产业集群，打造“产业品牌”，形成产业集聚效应，吸引跨国公司投资。

(4)合理定位，错位竞争

在京津冀地区，虽然河北省与京津的商务环境相比尚存在一些差距，但在生产成本、土地供应等方面却有着相对的比较优势。只要采取正确的思路与措施，合理定位，错位竞争，在招商引资方面依然可以大有作为。目前，跨国公司的产业链条不断分解，分散化布局的趋势明显，即研发设计、加工制造、物流支持、总部营运等不同的产业环节布局在不同的地区。与京津错位竞争，就是要遵循“有所为、有所不为”的原则，着眼于跨国公司的加工制造、物流支持、采购供应等环节在河北省的投资布局，而不是盲目地争取跨国公司在河北设立研发中心或总部营运中心。同时，跨国公司来华投资后，与之有业务关联的中小企业往往会迅速跟进，因此还要抓住国外中小资本跟进跨国公司来华投资的机遇，积极承接海外中小型配套企业的国际转移。

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