对设计阶段的工程造价控制问题的具体分析

【摘要】目前我国工程建设领域造价超标问题严重，工程造价控制对保障企业利益有着重要作用，与施工阶段的造价控制相比，设计阶段的工程造价控制同样重要，是从源头上控制工程造价的有效措施，本文阐述了设计阶段对工程造价的影响，并就设计阶段工程造价控制存在的问题和具体解决措施进行了分析研究。

【关键词】造价超标；设计阶段；造价控制

1 设计阶段对工程造价控制的重要作用

目前我国工程建设领域的造价呈现出估算、概算、预算、决算逐级超标的现象，工程造价的超标极大地增加了政府与单位对工程投资的成本。针对这一问题业界采取了多种手段加强工程造价控制，然而设计阶段对工程造价控制却被忽视了，为此必须加强设计阶段对工程造价的有效控制。

工程设计是工程建设过程中的重要阶段，对工程造价控制、工程质量以及工程进度都产生重要影响，据相关资料调查显示，正确的工程设计以极小的投入可以对工程造价控制产生决定性的影响，工程设计阶段对造价的控制发挥着施工建设阶段与竣工验收阶段工程造价控制所不可替代的重要作用。为此必须加强设计阶段的工程造价控制，使造价控制工作落到实处。

2 设计阶段工程造价控制存在的问题

首先，工程建设方对设计阶段的工程造价控制没有引起足够的认识或是在认识上存在偏差，没有意识到设计人员及良好的设计方案对工程造价控制的重要性，认为经济技术人员是进行工程造价控制实施者，然而经济技术人员仅根据图纸相关定额文件的取费标准进行预算，对造价控制起不到实质性作用。

其次，设计阶段的工程造价控制工作各项规章制度不够健全。由于在工程设计阶段缺少明确的规章制度，使得设计阶段的造价控制缺乏依据，造价控制的责权不明，无法调动工作人员进行造价控制的主动性与积极性，导致了设计阶段的工程造价控制工作严重缺位。

第三，工程设计人员与预算人员的综合素质不高，二者之间对造价控制问题缺乏相互沟通。设计阶段的工程造价控制需要设计人员掌握相关的预算知识，在设计的过程中能够有效地将成本控制融入设计之中，然而目前我国工程设计人员对预算方面的知识严重匮乏。准确的工程概预算标准，除根据设计图纸进行概预算编制外，还需要概预算人员对相关的工程建设技术和设计方法进行掌握，从有利于造价控制的角度，为设计人员提供参考意见。由于缺乏工程技术方面的专业知识，并与设计工作人员的沟通甚少，使得工程设计与造价控制相脱节。

第四，设计阶段招标工作不合理。招标单位在招标的过程中仅关注初步设计方案，而被忽略的技术设计与施工图设计会伴随初步设计方案的中标而连带获得通过。这样使得技术设计与施工图实际对造价的影响因素被忽略，建设方对造价控制的积极性不高。除此之外在招投标过程中不正当竞争现象十分严重，一些建设方往往通过盲目的压低设计费的方法，在竞争中取胜。

最后，设计监理和风险制度不健全。工程建设监理和咨询在我国提起的时间已经不短,但在实际操作中并未覆盖工程全过程,其机制还很不健全,真正能按照监理规范行事的可谓屈指可数。工程设计质量风险制度在国内已有人提及,但相应的对造价可操作性的“规定”仍未出台。

3 对设计阶段工程造价控制的具体措施

3.1 建设单位应对设计阶段工程造价控制形成正确的认识

建设单位为实现设计阶段的工程造价控制，首先要制定详细明确的设计任务书。建设任务书是设计人员进行工程设计的重要参考依据，建设单位根据自身的设计意图，并在对已建或是在建的相似工程项目进行深入细致研究的基础上，向设计人员提供准确、科学、合理的项目任务书。作为工程项目建设的前期准备工作，科学合理的项目任务书可以保障工程设计质量、减少施工阶段的变更、降低重复建设的施工费用，为设计阶段的工程造价控制奠定坚实的基础。其次要积极推行限额设计。在工程设计之初对工程建设的可行性进行深入细致的研究，进行准确的投资估算，为在设计阶段工程造价，建设单位可以针对一些经济指标在招标文件或设计任务书中向设计投标单位明确指示，并要求其据此做出深度设计概算。最后，严格控制设计变更。为了确保设计施工图预算的准确性，设计单位要对图纸进行认真审查，尽量避免错、漏现象在图纸中发生。由图纸设计的不完善导致施工阶段的设计变更不但会影响工程进度，还会造成工程造价提升。为此应严格控制设计变更，为此建设单位要在设计阶段明确建筑施工的最优方案，选择良好的设计单位，并给予充足的工作时间进行设计的前期准备工作，保障设计单位设计的科学性与合理性，并以此为基础制定出合理的设计费用。除此之外，还要针对因设计原因所导致的设计变更、延误工程进度、投资失控等问题，落实相关责任承担机制。

3.2 建立完善必要的规章制度,加强工程造价的多方控制

第一建立量化考核与协调制度。首先,工程设计人员和经济技术人员的责权利应当明确,并与工程造价相挂钩,进行量化管理。同时,制定好设计阶段工程造价控制的协调制度,把两方面人员的协调工作从制度上规定好,使设计人员自觉地听取经济人员的意见,而经济技术人员主动介入,为设计人员提供造价控制的意见。

第二改革现行设计取费办法,制定奖惩制度。在现有收费办法的基础上,推行设计收费与工程设计投资节约相结合的办法。对因设计合理节约投资的按节约部分予以一定比例提成,因设计原因增加投资的扣除一定比例设计费,实行优质优价收费。

第三推行工程咨询监理制度。推行设计咨询制,设计咨询机构和专家可以协助业主制定项目投资目标规划,开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位,力求设计合理化,审核概(预)算,提出改进意见,优化设计,最终满足业主对项目投资的经济性要求。

第四完善建设领域风险管理制度,开展设计职业责任险。参照国际惯例,我国应尽快建立起符合国情的建设工程风险管理体系,加快开展设计职业责任险,加强和规范风险管理机构与人员的建设,通过“守信者得偿、失信者受罚”的原则,建立起优胜劣汰的竞争机制,促使设计单位和设计人员规范行为。

3.3 加强工程经济人员与设计人员的交流与合作

工程经济人员与设计人员之间要加强交流与合作，工程经济人员必须直接参与项目设计,从被动地按照初步设计、编制施工图概算、预算或标底的状态中走出来,主动地直接参与项目设计,工程技术人员从提高工程效益,降低工程造价的角度出发,和设计人员一起平等地进行设计方案的比较和选择,共同搞好设计,有效控制工程造价。加强工程经济人员与设计人员的交流与合作,可以加强技术经济论证,优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤,是控制工程造价的有效方法。

3.4 加强技术培训,不断提高各方面人员的综合素质

设计阶段的造价控制是一项综合性工作,设计人员和工程经济人员必须具备比较好的综合素质才行。因此,工程技术人员要不断自觉地参加各种业务学习和技术培训,政府职能部门应加强管理,开展继续再教育工作,进一步提高工程技术人员的综合素质。

4 结束语

在工程造价控制这一系统的工程内，设计阶段的造价控制属于事前控制，对造价控制有着用药的现实意义。为此我们必须对设计阶段的工程造价控制予以高度的重视，综合运用多种方式方法，加强对设计阶段工程造价工作的控制与管理，相信通过对设计阶段工程造假的控制，对我国建筑工程造价的整体控制能收到很好的控制效果。

参考文献：

[1] 陈丽. 根据我国工程造价管理现状谈造价控制[J]建材与装饰(中旬刊), 2008,(03) .

[2] 陶晓蓉. 设计阶段对项目工程造价的影响及控制[J]. 四川建筑, 2008, (01).