后危机时代返乡农民工创业服务体系研究

摘要：金融危机后中国城市产业结构调整与优化升级，大量农民工因结构性失业而返乡，给农村就业带来巨大压力，而中国的新农村建设与低碳化发展，正需要大批农民工去创业。引导农民工创业促进就业，成为目前中国亟待解决的重大问题。文章借鉴返乡农民工创业的理论成果，针对返乡农民工创业现状，提出了建立以信息指导、政策激励、融资支持为手段，以创业园区为依托，以孵化器服务为机制的全方位服务体系的构想。

关键词：返乡农民工；创业；障碍分析；服务体系

一、引言

金融危机爆发后，我国外部需求减弱，出口受阻，同时，资源危机、生态危机迫使我国产业结构优化升级，导致大批农民工结构性失业。目前我国农民工的就业形势十分严峻，这个问题如果不能得到很好的解决，必将会影响我国农村经济平稳较快地发展，也会影响农村社会的安定。就业是民生之本，大力推进创业带动就业工作，引导返乡农民工自主创业，可以有效缓解返乡农民工的就业压力，同时，对促进低碳化新农村建设与构建和谐社会都具有非常重要的意义。

国外对以农民工为主体的创业研究较少，这些创业研究主要集中于创业动机、创业机会、创业者个体等方面对创业行为的影响。国内对返乡农民工创业研究较多，主要从不同的角度分析影响返乡农民工创业的因素，各自提出相应的对策，例如，阳立高等（2008）提出改革个体经营工商登记制度、调整金融制度、改革土地制度等政策建议；陈浩等（2010）提出了结合县域经济发展并辅之以适应性培训，在构建农业产业链过程中鼓励民工创业，构建农村金融体系等建议。

返乡农民工创业研究中探讨返乡农民工创业服务体系建构的不多，亟待深入。我们分析了返乡农民工创业的特点与需求，深入剖析其影响因素与相关性，最后系统地提出了构建返乡农民工创业服务体系的对策建议。

二、返乡农民工创业现状分析

（一）返乡农民工创业的特点

当前我国返乡农民工创业还处于初级阶段，主要呈现出以下特点：

1.所办企业大多是初级形态。返乡农民工创办的企业经营形式主要以个体、私营为主，部分农民工回乡务农，搞农业开发经营，虽然形成了新型的农业经营形式，但所办的企业大多是初级形态。

2.投资方向主要是发展工商经济。农民工输出地主要集中在长三角、珠三角、江浙等沿海地区，大量返乡农民工主要集中在外贸加工出口行业、建筑行业、制造行业等，他们大多在制造业和服务业工作，利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业。

3.创业规模小，结构单一，技术含量偏低。返乡农民工的创业规模不断扩大，但是仍处于初级阶段，大部分是自有资金，返乡农民工创业的规模普遍较小，创业一般都基于以前打工所积累的经验和技术，生产结构单一，产品的技术含量偏低。

（二）返乡农民工创业的需求

根据问卷与走访调查，返乡农民工的创业需求主要表现在：

1.对创业信息的需求。返乡农民工对于当前经济形势和市场的动向了解的途径有限，主要通过传统方式来获取关于创业方面的信息，对创业的行业选择和各种国家政策了解程度比较低。大多数返乡农民工希望政府提供条件，让他们能够获取更多的创业信息。

2.对创业环境的需求。创业环境问题是目前返乡农民工创业的焦点问题之一，调查反映农村基础设施不完善，农民工开办企业或经商需要很多部门审批，还存在不规范收费和收费不透明、不公正的问题，农民工期待政府优化创业环境。

3.对创业培训的需求。大多数返乡农民工的知识和技能水平比较低，十分渴望掌握一定的创业技能，希望政府能够建立免费为农民工培训的机构。

三、返乡农民工创业的障碍分析

（一）自身的障碍

1.缺乏创业意识。部分返乡农民工有创业愿望，但担心创业风险，害怕创业失败会丢失在外务工多年的积蓄；担心在经济危机背景下当地的创业投资环境不佳，对创业时机把握不准。另外，还担心在技术方面得不到可靠的支持，返乡农民工创业意识不强。

2.缺乏创业技能。返乡农民工在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足。农民工在外也很少有创业实践活动，更无创业知识和创业理论的储备，部分返乡创业的农民工只掌握单一技能。由于创业经验和知识水平的限制，返乡农民工创业多数是家庭式的创业模式或小规模、低效益的“五小”工业企业，品种单一，科技含量不高，致使结构性矛盾比较突出，在激烈的市场竞争中往往处于劣势。

3.创业的资金不足。返乡农民工进行创业的资金来源主要是靠在外打工期间的积累，再加上家里的存款储蓄，而农民工过去大多在城市传统部门就业，工资收入和福利待遇较差，返乡创业的自有资金不足。除少数返乡农民工具备一定的资本积累之外，绝大多数人缺乏足够的创业启动资金，资金的瓶颈使得大部分人的创业梦成为“水中花，镜中月”。

（二）外部环境的障碍

1．金融支持缺乏。国家虽有对下岗职工创业的小额贷款优惠政策，但却没有针对农民工创业的金融扶助，这也在一定程度上增加了他们的创业难度，目前解决农民工创业资金不足的重要渠道是民间借贷。返乡农民工大多数不愿意去贷款，认为贷款不但手续麻烦，要去求人办事，而且利息过重会增加投资风险。

2．政策支持乏力。农民工返乡创业涉及工商、税务、农业、城建等多个部门，各级政府针对返乡农民工创业的配套扶持政策缺乏有力支持，相关制度还不完善。缺少鼓励农民工返乡创业的优惠政策，尽管有的地方、有的行业也出台了一系列优惠政策，但有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力。

四、返乡农民工创业服务体系构建

根据返乡农民工创业的现实需要，我们需建立以信息指导、政策激励、融资支持为手段，以创业园区为依托，以孵化器服务为机制的全方位的创业服务体系。

（一）建立创业信息服务平台

虽然我国已经进入了信息社会，但是返乡农民工创业缺少产业、政策、技术等方面的信息，经常吃“马路信息”的亏而上当受骗，为此，必须建立起返乡农民工创业信息服务平台。

1．建立信息服务中心，广开信息渠道。将传统信息中介与现代化信息系统相结合，充分发挥互联网的作用，及时公布信息，积极为返乡农民工提供创业咨询和有关信息服务。

2．建立政策信息服务专栏。向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策信息。通过多渠道多方位收集市场信息，利用报纸、电视、网络等多种媒体资源及时以专栏形式市场信息。

3．广泛宣传返乡农民工优秀创业者的典型事例。发挥榜样的明星效应，优秀农民工创业的示范信息，提高返乡农民工对创业的认同，从而形成良好的返乡农民工创业氛围。

（二）为返乡创业者提供优惠的政策支持

政府部门应当根据当地的社会经济发展实际状况、地理和资源环境等基础条件，参照农业税减免、农业补贴、出口退税等办法对农民工创业进行税收减免，提供财政扶持和补贴。

1．返乡农民工创业者在登记注册后给予一定年限的扶持期。扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费减免优惠，重点扶持发展中小企业、高新技术企业、低碳节能企业以及现代化农业，按规定享受补贴等一系列的优惠政策。

2．在资源使用方面为返乡创业者提供优惠的政策支持。政府在土地、水、电等资源使用上给予一定的政策倾斜，尽可能地降低返乡农民工创业的成本，激发他们创业的动机。

3．建立“一揽子”服务的阳光政务超市。在返乡农民工创业的工商审批、基本医疗、卫生保健、社会保障、资金信贷、政策优惠等方面提供一条龙的超市式服务，简化审批手续，及时帮助他们解决创业过程中遇到的困难，解决一些部门关卡多、办事难等问题，提高政府的服务效能。

（三）拓展返乡农民工融资渠道

发挥政府公共财政的作用，拓展返乡农民工融资渠道，加快信贷改革与创新步伐，积极支持农民工返乡创业。

1．金融机构加强对返乡农民工的金融引导，通过各种信息载体，把金融知识和国家金融政策传输给农民工创业者。

2．开发出新的金融产品，满足返乡农民工创业者多样化的金融服务需求。通过金融机构的调研，推进新型农村金融组织的发展。

3．加大对返乡农民工的信贷支持。根据农民工的实际情况，放宽贷款额度和还贷时间。进一步完善农村金融的担保抵押和登记制度，金融机构与政府财政相结合，用财政资金和社会资金来建立返乡农民工创业担保基金。

（四）筹建返乡农民工创业园区

积极筹建返乡农民工创业园，将其创办的生产经营场地纳入城乡发展规划，降低入驻门槛，鼓励聚集发展，因地制宜发展园区。

1．合理规划创业园区，调整园区布局，力求实现基础设施共享、集约利用土地，使创业园区成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地与孵化基地，降低返乡农民工的创业成本。

2．加强创业园区的基础设施建设，搞好水、电、路、通讯、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设，解决企业发展的硬件设施问题。

3．打造高效优质的创业园区服务环境。在良好的基础设施基础上做好农民工创业企业的配套服务，引进配套协作专家，同时提供高效优质的政策服务与治安服务。

（五）建立返乡农民工创业“孵化器”

各地政府要把技能培训与创业培训有机结合起来，重视返乡农民工的创业培训，增加经费投入，建立起返乡农民工“孵化器”。根据返乡农民工的学习特点，并结合当地的经济社会发展状况统筹规划，有针对性地对返乡农民工进行创业培训。

1．根据市场需求创办各种层次和不同专业的创业技能培训班，开设工商、税务、市场营销、财务管理等多方面的培训课程，满足返乡农民工多样的创业需求，同时，要强化返乡农民工创业意识和创业心理，鼓励他们正确面对创业过程中的困难。

2．邀请成功企业家、相关专家学者举办专题讲座，传授先进的生产技术和现代化经营管理理念，运用实例为返乡农民工分析创业存在的各种问题，解答返乡农民工的疑问，引导他们如何寻求市场商机和规避风险，提高他们的创业能力。

以创业来推动就业是我国现阶段解决就业问题的有效途径，返乡农民工创业对于缓解当前就业压力和建设低碳化新农村有着举足轻重的作用。各级政府应该抓住这一有利时机，加大对返乡农民工创业的政策支持和服务力度，注重对他们的引导和培养，为其提供一个良好有利的创业环境，推动新农村建设和低碳经济的持续发展。

参考文献：

1.阳立高,廖进中,张文婧,李伟舵.农民工返乡创业问题研究――基于对湖南省的实证分析[J].经济问题,2008(4).

2.陈浩,曹亚.后危机时代下农民工返乡创业的契机与困境分析[J].理论与改革,2010(3).

3.刘国芒,张洁,刘金平.统筹城乡就业,破解返乡农民工就业难――关于湖南省衡阳返乡农民工的调查与思考[Z].

4.费杰.农民工返乡创业的障碍因素及对策[J].行政与法,2008(9).

5.张良.农民工返乡的创业与就业[J].中国乡村建设,2009(1).

＊本文属湖南省大学生研究性学习与创新性实验计划项目（湘教通[2009]320号）（CX0903）。

（作者单位：衡阳师范学院）