关于浙江省预算外资金征收管理情况的报告

省人大常委会：

2006年全省各级财政部门在省委的正确领导和省人大常委会的监督指导下，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议、省委十一届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以深化“收支两条线”改革为核心，狠抓“三个三”财税工作措施的落实，全省预算外资金的征收管理工作取得新的进展，为促进全省经济社会事业的全面发展发挥了积极的作用。现将我省2006年预算外资金征收管理工作的有关情况报告如下：

一、2006年全省预算外资金收支情况

2006年全省预算外资金总收入582.63亿元，比上年增长25.5％，增加118.36亿元。其中：行政事业性收费收入304.28亿元，占52.2％；政府性基金收入40.15亿元，占6.9％；国有资源有偿使用收入25.16亿元，占4.3％；国有资产有偿使用收入7.03亿元，占1.2％；国有资本经营收益101.31亿元，占17A％；资金收入14.13亿元，占2.4％；罚没收入0.86亿元，占O.2％；主管部门的集中收入1.89亿元，占0.3％；以政府名义接受的捐赠收入9.61亿元，占1.7％；乡镇统筹、自筹资金等其他收入78.21亿元，占13.4％。2006年全省预算外资金总支出546.45亿元，比上年增长34.9％，增加141.47亿元。

(一)主要项目的征收情况

1、行政事业性收费收入304.28亿元，同口径比上年增长15.9％，增加33.55亿元。主要是教育部门和城建部门的收费收入增加较多，其中：教育部门收入129.79亿元，增加7.55亿元，原因是招生人数增加使学费收入增加，部分市县将原未纳入财政管理的中小学学费收入纳入财政管理也是一个重要原因；城建部门收入30.06亿元，增加8.57亿元，主要是房地产市场活跃，涉及房屋鉴定、产权登记等相关费用增加较多。

2、政府性基金收入40.15亿元，同口径比上年下降47.8％，减少36.71亿元。主要是根据有关规定，水利建设资金.等政府性基金已逐步纳人预算内管理。

3、国有资源有偿使用收入25.17亿元(不包括土地出让净收益)，比上年增长25.7％，增加5.14亿元。主要是探矿权和采矿权价款收入增长46.3％，增加2亿元；汽车号牌有偿使用权拍卖收入增长187.9％，增加3.72亿元。

4、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收入分别为7.03亿元和101.31亿元，分别比上年增长73.6％和520；8％.增加2.98亿元和84.99亿元。主要是各地加强了国有资产和国有资本的管理，已逐步将行政事业单位出租、出售、拍卖、转让国有资产和国有企业产权的收入纳入财政管理。

5、资金收入14.13亿元，比上年增长82.5％，增加6.39亿元。主要是我省加强了发行市场管理，体育和福利发行量大幅增长，全省全年总发行量突破50亿大关，达到56.95亿元，比上年增长43.5％，位列全国各省市第四位。

(二)支出情况

2006年全省各级财政部门基本上将预算外资金纳入了部门预算管理，管理进一步规范，支出结构进一步优化。全省预算外资金总支出546.45亿元，其中：行政事业费支出306.21亿元，比上年增长13.7％；基本建设支出58.77亿元，比上年增长45.0％；乡镇统筹、自筹资金支出18.54亿元，比上年下降8.7％；公路还贷、城市基础设施建设等其他支出162.93亿元，比上年增长117.9％。预算外资金除弥补部分成本性支出外，主要是投入到了教育、卫生、农业、城市基础设施等各项事业上，对建设“平安浙江”、文化大省和构建社会主义和谐社会的各个方面都发挥了积极的作用。

二、2006年省本级预算外资金收支情况

(一)收入情况

2006年省本级预算外资金收入75.33亿元，比上年增长28.8％。其中：行政事业性收费收入59.58亿元，占79.1％，比上年增长14.8％；国有资源有偿使用收入0.39亿元，占0.5％，比上年下降36.1％；资金收入8.30亿元，占11.0％，比上年增长66.0％；以政府名义接受的捐赠收入0.34亿元，占0.5％，比上年增长457.4％；其他收入6.72亿元，占8.9％，比上年增长578.8％。

(二)支出情况

2006年省级预算外资金支出60.83亿元，比上年增长12.2％。其中：行政事业费支出55.32亿元，比上年增长9.8％；资金等专项支出3.97亿元，比上年增长6.7％；其他支出1.54亿元，比上年增长1084.6％。

省级预算外资金当年结余14.50亿元。

三、2006年预算外资盒征收管理情况

2006年我省各级财政部门按照“三个三”财税工作措施的要求，以加强政府非税收入的征收管理为重点，进一步采取措施加大预算外资金管理的力度，做了大量的工作。

(一)天力推进政府非税收入征收管理的法制化建设

为了解决我省各级财政部门在政府非税收入征管工作中遇到的没有法律依据、部门利益冲突大、对违法现象处罚难等问题，推进全省政府非税收入征管工作有法可依、违法必究，2006年我们在省人大常委会的高度重视和省人大财经委、法制委的大力支持下，《浙江省政府非税收入管理条例》列入了省人大的二类立法计划。按照立法的要求，这一年我们开展了省内外的调查研究，广泛听取各方面意见，认真组织力量开展条例草案的起草、征求意见等各项立法前的准备工作。经过努力，条例草案按照省人大法制委员会的要求，已于2006年10月份上报省政府法制办审查。

(二)积极推进政府非税收入征管工作的信息化建设

为了解决我省政府非税收入征管对象点多、面广、难度大，征管工作效率低，资金解缴不及时等问题，2006年我们通过广泛的调查研究，包括到湖南、山东、广东等省学习取经，组织力量研究开发了全省政府非税收入征管信息系统，新的征管信息系统已于2006年11月份进入试点运行阶段，目前正在进一步扩大试点应用。新的征管信息系统由于应用了先进的信息技术，实现了财政、执收单位、银行间网络的联通和信息的实时共享，以及财政票据的网上结报，对进一步提高全省政府非税收入征管工作效率，加速资金解缴，提高政府非税收入包括预算外资金的管理工作水平，都将发挥积极的作用。

(三)进一步加大政府非税收入的征管力度

一是进一步拓宽政府非税收入的征收范围。2006年，我们在加强行政事业性收费和政府性基金征收管理的同时，对加强国有资源(资产)类政府非税收入的征管进行了有益的探

索，在户外广告资源有偿使用收入、城市道路和公共场所停车泊位经营权拍卖收入、小型汽车号牌号码竞价收人等方面，研究制定了有关征收管理办法，对进一步做大政府非税收入“蛋糕”产生了积极的作用。

二是进一步规范土地出让金、海域使用金等征收管理。会同省国土资源厅对嘉兴、台州、金华、宁波等市县的土地出让情况及土地出让金的征收管理情况进行实地督查，在监督检查的基础上，结合国家宏观调控出台的土地出让金收支管理办法，研究制定了我省的实施办法。为了加强用于农业土地开发的土地出让金的征收工作，完善了有关规定，并积极采取有力措施催缴了以前年度各地欠缴的1.67亿元资金。对国家要求我省补缴中央财政的1999年至2002年新增建设用地土地有偿使用费16.8亿元，积极做好汇报工作，取得了财政部和国务院领导的理解，免缴了我省应上缴中央的这部分资金。在海域使用金和探矿权采矿权价款收入收缴管理等方面，研究制定了有关办法和规定。

三是大力加强资金的征收管理。以国家调整中央与地方公益金分配比例为契机，加强对发行工作的政策和业务指导，调整省与市县的分成比例，及时帮助解决发行工作中出现的问题，大力支持发行工作，使我省的发行销售和筹集的公益金大幅度增长。2006年全省共发行销售56.95亿元，比上年增长43.5％，筹集资金收入14亿多元，有力地支持了我省的全民健身运动、“奥运争光”计划，以及“扶贫、济困、助残、救孤”等民政福利事业。

(四)进一步做好清理行政事业性收费项目和标准工作

会同省级有关部门对2002年以来各部门的行政事业性收费项目、收费标准、收费依据进行了重新梳理，取消了公安、工商等25个部门的66项行政事业性收费，将8项行政事业性收费转为经营服务性收费，对继续保留的收费项目进行了重新公布，从源头上进一步规范了各部门的收费行为。为了认真贯彻落实清费减负和鼓励下岗失业人员、高校毕业生就业，先后制定了《关于对下岗失业人员和普通高校毕业生从事个体经营实行收费优惠政策的通知》、《关于进一步规范机动车和驾驶员牌证费工本费等收费项目和标准的通知》、《关于清理整顿涉及出租汽车收费的通知》、《关于对家禽业减免部分政府性基金和行政事业性收费的通知》，同时对涉及教育、机动车辆、行政许可等方面的收费进行了清理，进一步减轻了有关企业和经营者的负担。

四、2007年加强政府非税收入征收管理的重点工作

2007年，我们将进一步以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委对财政工作的指示精神，围绕“三个三”财税工作措施，在政府非税收入的征收管理方面，重点抓好以下工作。

(一)抓好政府非税收入征管信息系统的试运行和推广应用工作。这是加强政府非税收入的重要抓手，只有加快信息化手段在征管工作中的应用，才能尽快使非税收入的征管工作迈上新的台阶。2007年，我们将有计划、有步骤地抓好市县和省级单位的试点运行工作，鼓励有条件的县(市)和省级单位尽早试点、尽早应用。在总结经验的基础上，加快新征管信息系统的全面推广应用工作。同时，要加强跟踪调研，发现问题及时解决，确保新系统的安全运行和政府非税收入征收工作的顺利进行。

(二)抓好土地出让金收支管理政策措施的贯彻落实和监督检查工作。为贯彻落实好国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，财政部、国土资源部和中国人民银行下发《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》和《国有土地使用权出让收支管理办法》，我们结合我省实际研究制定了具体的实施办法，2007年重点要督促各地抓好贯彻落实工作。要组织力量对各地贯彻执行国家和省有关土地出让金收支管理政策规定的情况进行监督检查，以确保各项政策规定在我省的顺利实施。

(三)继续推进政府非税收入的法制化建设，进一步加强非税收入的征管工作。一是要继续把政府非税收入征管工作的法制化建设作为一项重要工作来抓，这也是“法沿浙江”建设和依法行政工作及有效化解行政争议的重要举措。要努力争取尽早出台《浙江省政府非税收入管理条例》，使政府非税收入真正做到依法征收。二是要进一步拓宽政府非税收入的征管范围。重点要在国有资产有偿使用收入的征收管理方面进一步进行研究和探索，制定必要的征管办法。三是要继续研究完善国有资源类政府非税收入的征管办法，加大征管力度，努力把该收的收入收起来。四是要进一步采取有力措施支持发行销售工作，加大资金筹集的力度，并加强对资金扶持项目的监管，提高资金使用效率。

以上报告，请予审议。