战略性新兴产业发展的保险支持对策研究

一、战略性新兴产业

战略性新兴产业是国家在应对2008年国际金融危机过程中提出的一个新的政策概念。为了尽快形成我国在战略性新兴产业领域的领先优势，中央和各级地方政府密集出台了一系列旨在优化战略性新兴产业政策环境，加快战略性新兴产业培育发展的产业政策。国务院在2010年的题为《加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的文件中指明了我国现阶段发展战略性新兴产业的主要方向。即节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车共七个重点产业布局。

战略性新兴产业，这个名字就代表了这些产业所具有的两个重要特点――战略性、新兴产业。具有战略性意味着，这些产业对我国经济发展的全局起到宏观性的统筹作用，带头促进经济社会的长远发展。而新兴产业是区别于传统产业而提出的名词，是在传统产业的基础上产生的，体现了科学技术进步和经济发展的方向，也是产业周期理论中的处于初期的产业。

二、科技保险

科技保险是由科技部与保监会共同认定的一系列涉及科技活动的保险业务，科技保险通过不同专业的保险公司承办，多方位、全过程地保障高新技术企业在生产、研发、人员、贸易链、信用链等方面的风险，它能使高投入、高风险的高新技术产业，以及相关活动出现损失后获得补偿，能够提高新技术企业的生存和发展能力，能够让更多的资金、更多的人才在发展我国科技事业中充分发挥作用。

自2006年以来，我国对科技保险的重视日益增强，国务院相继出台了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》、《关于进一步支持出口信用保险为高新技术企业提供服务的通知》等相关政策，为科技创新提供风险保障，科技保险日益成为一种准公共产品，凡在中华人民共和国境内合法经营的高新技术企业、转制科研院所以及其他科研机构均可投保科技保险。

三、战略性新兴产业科技保险发展现状及问题

科技保险发展现状及问题。从2007年科技保险在中国成功启动试点工作以来，科技保险取得了迅速的开展和初步的成功。截止2013年，科技保险保费已累计达13亿元，其中商业性科技保险占到1亿，政策性出口信用保险占据12亿元。风险保额、已决赔款、地方财政补贴分别已达3800亿万，7亿，4100万。与此同时保险险种也得到了极大的扩展，包括高新技术企业产品研发责任保险和关键研发设备保险等15个险种在市场发挥着关键的作用。其中人民财产保险公司截止2013年，承保科技保险数量已达870笔，保险金额已达860亿元，赔偿已超1000万元。但也存在下列问题：

1.政府部门对于科技保险这一科技创新扶持手段的重视不足，补贴政策不稳定、补贴额度较低、补贴范围较窄、补贴申请手续繁杂以及补贴资金不能完全到位政府职能部门之间以及其与保险公司之间还没有形成有效的会商机制和交流沟通机制。政府部门的支持不足会导致高新技术企业的投保积极性不足。

2.保险公司统计数据缺乏，科技保险开发、运营风险高，在刚起步阶段数据严重缺乏，给保险精算造成了很大的障碍。而且目前我国官方公布的前两批科技保险险种只有十五种，远远不能满足科技企业风险保障多样化的需求。而且保险公司也同时忌惮由于道德风险和逆选择所带来的损失。

3.科技创新企业对科技保险及相关的优惠政策不了解，而且投保意识不强以及有效购买力不足，出于节省成本考虑，往往忽略了科技保险。截止到2012年底，参保企业数量只有1100余家，占全国高新技术企业总数的3%左右。大多数高新技术企业认为投保了传统的保险就需要投保科技保险，认为这是不必要的成本支出。

4.保险中介没有发挥其风险管理咨询顾问的职能和技术评定中介的职能，没有实现与保险公司和创新企业的良好结合。从试点城市的情况来看，大多数的科技保险都是由保险公司向高新技术企业直销，保险中介起到的作用不是很明显。但是实际上保险中介是保险市场上的重要主体，尤其对于战略性新兴产业具有较高的风险性而言，保险中介更是应该发挥其风险管理咨询顾问的职责。

四、相关建议

（一）增强宣传效果

目前，科技保险的参保率和认知度都很低，发展较缓慢很大程度上是由于政府职能部门之间以及职能部门与保险公司之间还没有真正形成有效的沟通机制和协作机制。因此，在进一步宣传科技保险的过程中，应针对企业决策管理层建立精确的宣传手段，利用信息科技的手段建立完善的数据库，及时传达政府的政策和把握企业的需求。

除此之外，政府部门应该利用媒体渠道，通过会议、广播、电视、互联网等方式宣传，运用典型案例大范围的宣传科技保险的优惠政策和社会职能，不仅提高全社会尤其是科技企业对风险的防范意识更增强他们对科技保险的认知程度，更是提高科技企业对于投保科技保险的积极性，让他们了解到科技保险与普通商业保险不同，很多在产业研发推广中蕴藏的巨大风险是不能被普通商业保险所承包的，需要专门的科技保险予以保障。

（二）增加补贴力度

由于科技保险具有一定的外部性，属于准公共产品，其发展离不开政府的扶持，政府的财政补贴对科技保险的发展起着无可替代的作用。因此政府需要在地方财政预算内列出科技保险配套扶持资金，出台相应的财税服务政策以鼓励企业投保科技保险和保险公司积极承包相关险种。

首先应该加大减税支持力度。税收优惠是吸引保险公司承包科技风险的有力武器，尤其是对于盈利空间小，企业购买不积极的险种，应该扩大减税范围，减少保险公司缴纳的所得税，保障保险公司的经济效益。

其次应该扩大财政补贴的补贴范围和金额。财政补贴总额上限应该总体上是逐年增加的，以应对日益增长的通货膨胀率和企业研发的困难性，并且应该根据根据企业科技创新的层次高低来实行不同标准的补贴额度，通过运用更加完善的最优补贴模型精确计算各个企业的最优补贴额度，为企业创新提供足够的动力。

（三）加强保险精算，防范道德风险

由于科技保险的开展较晚，承保量有限，保险公司统计数据缺乏，开发新险种、运营目前已有险种风险较高，而目前所开办的险种已经远远不能满足科技企业风险保障多样化的需求，因此需要保险公司的精算部门增强精算准确度，帮助研发新险种满足投保者需求，对于现有险种，应该深入、细化、升级。

同时也应该考虑道德风险和逆选择的情况，防范道德风险，防止有经营不善的企业恶意骗保。这就要求保险公司增强核保和理赔人员的素质，仔细审查科技企业的运营状况，避免接受一些即将倒闭的企业故意骗取保费的投保行为，防范道德风险，保障企业的经营。

（四）研发多样化险种，并加强营销力度

保险公司还应增强创新精神，建议保险公司加强与投、融资机构的合作，投入更多的研发力量，根据不同地区的企业对于科技保险产品的需求的差异性开发和推广具有针对性的险种。为了增加保险公司的获利途径，应该新增与投资相关联的险种，加强对资金的管理和运用，增加投资收益。还可以与银行等金融机构合作，在为企业提供保障的同时增强资金的流动性和营利性。

保险营销在新险种的宣传和传统险种的续保上都十分重要，保险公司在积极研发新险种的同时应该加强对保险人的培训，加强营销力度，使企业更快速更准确的了解到保险公司的动态，从而选择更加适合自己的险种。（作者单位：中央财经大学保险学院）

参考文献：

[1] 田娟娟；梁峰.战略性新兴产业融资风险与保险业支持路径[J].地方财政研究；2015年11期

[2] 谭中明；李战奇.论战略性新兴产业发展的金融支持对策[J]；企业经济；2012年02期