新时期农村财务管理探析

摘要：农村财务问题一直以来是我国农村管理的重点议题。分析当前我国农村财务管理的现状，找出当前农村财务管理中存在的问题，并分析原因找出解决办法，可以为我国农村财务管理的建设贡献一份力量。

关键词：财务管理；现状；问题；解决办法；农村

中图分类号：F306 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2010）32－0138－02

农村财务问题一直以来是我国农村管理的重点议题。我国居民中有8亿多的农村常住人口，占总人口数的63.7%，所以，农村财务管理工作的好坏不仅直接影响到农村经济的巩固和发展，也直接关系到党和国家的方针政策在基层农村的落实和“十七大”提出的建设社会主义新农村的目标的实现。以笔者所在的唐山市遵化市为例，1992年遵化撤县建市，是唐山市第一个县级市。从2002年开始，连续五年跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，并且位次不断前移，2006年位居第48位。在第三届全国中小城市综合实力百强评比中名列第64位。2005年被省政府确定为第一批扩权的22个县（市）之一。2009年全市完成地区生产总值392亿元，比上年增长13.9%；全部财政收入19.61亿元，完成调整后任务的100.05%；全社会固定资产投资90.3亿元，比上年增长10.8%。2008年、2009年连续入选全国最具区域带动力中小城市百强。随着这一系列骄人成绩的取得，加强农村财务管理的议题日益突出，。促进农村财务规范化建设和农村经济发展，对全面建设社会主义新型农村和实现社会的可持续发展有着重要的意义。本文将对农村财务管理提出一些浅见。

一、农村财务管理的现状及问题

1.农村财务管理人员普遍业务水平低、不具有专业方面的详细知识。一方面，由于大部分农民对农村财务管理的相关政策及法规的不了解，导致很多村的村长或村支书直接包揽了会计、出纳之职，村里的财政大权直接由他们掌管，村支书和村长随意支配村里的财产，会计成为了一个不具任何意义的傀儡；而另一方面，部分村会计年龄偏大、文化水平低、业务素质差，因为会计工作繁重且薪水低，年轻有文化的大都出外打工或经商，不愿承担会计工作，这就导致会计队伍业务水平难以提高，从而间接加重了乡经管站审计工作的负担。据笔者调查，大部分村里的现有会计未能持会计证上岗，这也是造成会计记账不规范、账目混乱、漏账错账、不结账、不记账等问题的主要原因。会计作为我国最基层的财务管理工作人员，应该具有高中以上的文化水平、较高的工作责任感、熟知会计制度，尤其是要持证上岗，否则就难于适应当前新农村财务管理要求，从而会造成干群关系紧张，影响农村社会稳定，阻碍社会主义新农村的建设。

2.农村财务管理制度不完善和审计不到位。由于财务管理制度不完善，造成了公款私存、白条抵库、库存超额及侵占挪用公款等现象屡有发生，对村级财产的安全造成了极大的威胁。因为农村财务监管制度的漏洞，使得许多村干部可以有令不行、有禁不止，滋生了许多农村腐败问题。我国大部分地区为了加强农村财务的管理设立了乡经管站等等审计部门，并且制定了相关的工作章程。但是大部分的经管站的工作人员并没有按规章办事，对于村里的账目审查只是个形象工程，工作作风官僚化、听取工作片面化的问题尤其严重，对于这些村和经管站来说相关的农村财务管理制度和农村财务审计制度形同虚设，根本没有达到我们制定相关制度时所要求达到的期望值。最近江苏射阳县村官的巨贪案震惊了全国，村支书通过政府征地补偿款贪污了270多万元。分析这个案子，追根溯源还是我国农村财务监管制度的漏洞，所以加强我国农村财务管理制度和农村财务审计制度迫在眉睫。

3.农村财务管理公开化较低。虽然经过这几年的努力，财务公开已经大范围地在全国各地展开，但是从目前所得的成绩来看财务公开的效果并不理想。首先，在公开化的具体操作过程中，部分村把财务公开只是作为应付上级部门的政绩工程而已，而没有真真正正摆在日程上，普遍存在着为了公开而公开的现象。其次，有时村里为了应付上级检查而设立“理财小组”，可是这些小组成员都是村干部的亲戚组成，这样不但起不到监督作用，反而更有利于相关的村干部掩盖其不合理的财务收支；而且大部分时候财务收支虽然通过了“理财小组”审定并且公开了财务收支情况，但是这些公开的内容并不是村民们最为关心的账务，对于村民们关心的村内固定资产、土地、补贴等等最为核心的问题或者不公开，公开了也是“犹抱琵琶半遮面”，大多数村民根本就看不懂这些账目，所以也就无法得知村里财务的最真实情况，从而造成了部分村民的不满，为社会的安定团结埋下了隐患。最后，村民参与热情低也是造成公开化水平较低的一个原因，由于很多村民认为即使知道村里的真正财务账目也不能改变村里财务管理状况，而对财务公开化的期望和热情大大打了折扣，这也间接造成了村财务管理人员的侥幸心理，使得公款挪用、村财产的流失、重复报账等等现象屡见不鲜。财务公开化不是一个政绩工程，而是为了真正完善社会主义型农村建设的一个重要组成部分，所以我们不能只做表面文章。

二、农村财务管理存在问题的解决办法

“基础不牢，地动山摇；农村不稳，天下难定。”农村财务管理的好坏，首先是直接关系到村民的切身利益，关系到农村经济的能否健康发展；其次是影响到党的政策和国家法律法规在农村能否正确实施。为此，应从源头上采取有效措施预防和治理农村财务管理中存在的问题。

1.提高财务管理人员的业务水平和职业责任感。各乡镇要定期开展相关的财务知识培训教学活动，首先，针对农村财会人员业务水平的良莠不齐，把培训班分为初级班、中级班和高级班，有针对性地进行培训，从最基础的、人们最需要的知识开始进行培训，其次，各乡镇定期举办财务管理的相关政策和法规的讲座，提高财会人员和村干部的遵纪守法的自觉性，并对村干部和会计出纳进行考核，不合格者暂不允许上岗。

2.完善农村财务管理制度。首先，要加强财务收入管理制度。对于集体经济如土地等集体收入应当及时入账核算，做到应收尽收，账目应做到日清月结，对于每一笔款项要细致核实，使得账款相符，账实相符。其次，要完善财务开支审批制度。对于村里的日常开支必须按照规定程序审批，如果遇到重大事项时，应当履行民主程序通过理财小组进行审计和表决。项目通过审批后才可以进行财务支出；财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。最后，要制定严格的资金管理岗位责任制度。通过制定相应的管理制度，明确会计与出纳的管理岗位的职责、权限，这样就会避免出现由于职责模糊而造成的相关责任人推卸责任的现象的产生。

3.加强农村财务审计力度。对农村集体资产和财务管理指导的相关部门，要根据当地的具体实际情况制定审计制度，组织好对农村集体财务的审计监督工作。当前，由于社会的快速发展，许多腐败违法事件发生在土地征用、企业改制和政府补贴发放过程中。所以，我们要加大对集体土地征用、集体企业改制、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资、“村改居”和并村过程中集体资产的处置等事项的审计力度，并将审计的结果及时对村民们公布。

4.加大农村财务腐败的处罚力度。当会计任期届满或离任时必须对其进行审计。在审计中如果查出侵占集体资产和资金等等腐败违法现象的，首先要责令其在其铺张浪费、贪污国家财产的金额上给予数倍的退赔，不能因为“官小”而不予以追究。如果需要给予党纪政纪处分的应该坚决给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产，也要实行财务公开，加强管理与监督。

5.落实财务公开制度。会计应当定期自觉地召开村民会议，将村里的财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体村民公布，接受群众监督。对于村民们不懂或者有疑问的地方要及时地进行解答。要加强民主管理和民主监督，这是加强农村财务管理必经之路，同时也是完善农村财务管理制度的重要方面。对于村里任何一项涉及到农村公有财产等的村民们切身利益的事情，都要依法召开全体村民会议或村民代表会议，通过履行民主程序，进行表决通过。建立真正的理财小组，村民们不可能对于村里的每一件小事都进行表决，所以建立理财小组势在必行。理财小组的成员肩负着监督保管村民们共有财产的职责，所以，对于理财小组成员的选择要慎重，首先，理财小组的成员要通过全村投票产生且不能有村干部及其亲戚。然后将选举出的人员名单报上级审计批准，审计合格后才能批准上岗。

6.完善聘用制度鼓励年轻人竞争上岗。首先，要面向社会公开招聘，鼓励具有学历的年轻人尤其是财经类的大专生等报考职位，并且给予相应的优惠政策。对于已上任的会计应要求其具有《农村会计人员任职资格证》、《农村会计电算化资格证》两个最为基本的会计从业资格证。鼓励相关的从业人员进行自学深造，如考取会计等相关的资格证件时给予一定的奖励等等。

总之，农村财务管理涉及农村千家万户的利益。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行完善的农村管理制度，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。规范的农村财务管理能使党和政府的各项惠农政策落到实处，促使各种支农资金用到规定的项目并发挥其应有的效益，从而推动社会主义和谐农村建设，推动新农村建设步入快速良性发展轨道。

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