关于编制自然资源资产负债表存在的若干问题的探讨

摘 要：自然资源资产负债表编制的问题是目前我国实现可持续发展的重要内容之一。本文简要介绍了自然资源资产负债表的概念，详细阐述了加强自然资源资产负债表编制工作的重要意义，同时对编制工作的理论基础进行了深入分析，针对目前我国现阶段在自然资源资产负债表的编制过程中存在的一系列问题提出了一些有效的合理化建议。

关键词：自然资源资产负债表；编制；可持续发展

为加快我国生态文明建设，首先要做的就是加大对于自然资源资产负债表的课题探究工作的开展力度，全面熟悉我国自然资源的实际情况，为我国能够顺利实施经济社会发展监测工作提供重要保证。

一、自然资源资产负债表概述

自然资源具有很大的可开发价值，它是天然存在的，国家或者企业的自然资源资产负债表指的是国家或者企业在某一时间段的财务发展状况，而自然资源资产负债表相较于自然资产来说有很大的不同，自然资源资产负债表所揭示的是在某一时间段内相关自然资源的使用、收益和损害等多方面的内容。其中，比较重要的一项就是生态环境资产负债表，具体设计内容如下：（1）环境容量资产负债表：选择全国范围内的十大水域收集污染源、水质、排污口、水文等相关数据信息，然后对不同水域的不同情况和不同功能进行规范的核定；（2）大气环境容量平衡表：将不同城市的空气质量、气象变化、环境质量等数据信息集到一起；（3）环境质量产品效益核算表：主要是对环境质量产品所产生的效益进行精准核算，前提是保证水资源、土壤资源和空气质量等不受破坏的情况下；（4）环境产品的生产总值和自然资源资产负债表的编制：首先要全面获取各种生态资源的相关信息，同时记录下资源的使用、破坏、消耗等信息。

二、编制自然资源资产负债表的必要性和相关原则

1.编制自然资源资产负债表的必要性

（1）编制自然资源资产负债表是促进生态文明建设的必然要求

要想加快生态文明建设必须要经过市场和政府的共同努力，但是由于市场和政府没有对其权利范围进行明确的界定，导致当下的生态文明建设十分缓慢。在这种情况下就可以编制自然资产负债表，它可以让市场和政府更加明确自身的职责范围，以便对各个区域的自然资源进行合理运用。在目前建设社会主义生态文明的过程中，首先要做的就是使经济增长与生态文明之间的问题得到充分协调，利用自然资源资产负债表可以全面反映出经济增长和环境之间的变化趋势。由此可见，编制自然资源资产负债表能够对经济发展进行正确的引导，同时对经济增长过程中的发展变化和不同代价进行综合的衡。

（2）编制自然资源资产负债表可以对领导干部的考核方式进行有效完善

编制自然资源资产负债表可以对考核方法进行有效的完善，负债表中各种数据与领导干部的工作成效有着很大的关系，完善奖惩机制，为领导干部的奖罚原则提供明确有力的依据，同时也可以大幅度提高领导干部对自然资源的重视程度。

（3）编制自然资源资产负债表可以有效转变经济发展方式

自然资源从根本上来讲属于一种公共财产，因此坚决不允许出现被个人或者个别企业随意使用和破坏的现象出现，自然资源的使用量时刻影响着企业的经济增长。一般情况下，自然资源资产负债表中的相关内容必须要保持一致，使其始终处于一种平衡的状态，一旦发生不协调现象，就会使经济增长水平受到严重影响，这种现象将自然资源资产负债表在经济发展过程中的导向作用发挥的淋漓尽致。由此得知：自然资源资产负债表的编制可以对资源利用情况进行全面的分析，同时为经济发展方式的转变提供有利基础。

2.编制自然资源资产负债表需要遵循的相关理论

（1）可持续发展理论

我国是目世界上最大的发展中国家，总领土面积为960万平方公里，地域辽阔，资源丰富，但同时也是一个人口大国，总人口数量高达13亿，因此，资源人均占有率根本没有达到世界平均水平。除此之外，最近几十年的来的发展都没有重视环境保护问题，导致我国环境污染问题日益严重，资源匮乏问题十分严峻，对我国的可持续发展造成了严重的不良影响。因此，在编制自然资源资产负债表的时候，必须要遵循可持续发展原则，充分发挥其积极作用，促进国民经济发展。

（2）公共受托责任理论

公共受托责任主要是指社会公众把自身对于自然资源的使用和管理权委托给了政府等有关部门，因此，受委托的相关部门必须要向社会公众全面解释每一个活动的开展情况。

（3）生态资源环境经济核算体系

生态资源环境经济核算体系，英文缩写为SEEA，是一个专用来核算自然资源环境经济效益的理论方法，可以为数据的分析和决策以及评价提供充分的有力依据。从宏观上对自然资源管理工作的加强力度进行仔细的观察和分析，促进社会效益、经济效益以及环境效益三方和谐发展，因此，资源环境核算体系是整个自然资源资产负债表编制依据的重要来源。单单从功能上来看，生态资源环境经济核算体系的作用主要就是揭示自然环境和国民经济发展之间的关系；而自然资源资产负债表所揭示的是在某一时间段内，自然资源的发展现状和后期的生态建设水平。由此可见，生态资源环境经济核算体和自然资源资产负债表之间完全是一种相互促进、补充的微妙关系。

三、自然资源资产负债表编制过程中存在的问题及对策

1.自然资源资产负债表编制过程中存在的问题

自然资源设计的内容十分广泛，例如：土地资源、生物资源、水资源、空气等。因此，在自然资源资产负债表中主要分为两个层次，分别是社会经济层次和自然资源层次。涵盖国土、环保等很多学科的研究工作和管辖内容，可见编制自然资源资产负债表具有一定的复杂性。在目前编制自然资源资产负债表的过程中还存在着很多的问题：（1）人们没有对自然资源树立良好的意识，认识不够全面；（2）没有科学完善的管理制度和核算制度，技术法规和统计法规缺乏具体性；（3）没有建立规范的技术评估和资产核算体系，导致编制技术方法不够成熟；（4）统计数据体系不够完善，导致编制工作的难度大大增加。

2.对于编制自然资产负债表过程中相关问题的有效解决对策

（1）建立统一的编制管理平台

应该建立一个统一的工作平台，首先由财政部门带头，同时组织水利局、林业局、环保局、国土资源局等多个部门共同参与，然后在不同的平台上以不同的资源环境要素为标准设立不同的编制小组。除此之外，还要组织其进行良好的合作，共同努力制定工作目标，完成工作方案。以便保证自然资源资产负债表编制工作能够顺利完成。

（2）确定工作范围和编制重点

在编制自然资源资产负债表的过程中，首先要确定好编制重点和相关范围，具体内容如下：一是借鉴国际经验建立一个理想型、国际型的自然资源资产负债表理论框架与自然资源资产核算体系框架；二是制定一个具有实物量和价值性的核算方案，因为价值量核算方案的制定在自然资源资产核算体系中是一个重点内容，所以必须要对其进行明确的区分，从而进行分步开展，逐步突破。三是确定好自然资源资产负债表的编制内容和功能。

（3）构建科学完善的自然资源统计指标体系

构建科学完善的自然资源统计指标体系，其中包括很多方面的内容：生态、环境、自然等等全部包括在内。单单一个生态环境涉及到的范围就十分广泛，主要包括：土壤资源、森林资源、空气资源、水资源等等，涵盖了生态环境效益以及生态环境的退化等两方面内容。其中，效益是一项具有一定客观性的内容，举个例子来说：水土流失、土壤沙化等现象可以依靠森林生态环境的存在得到有效的解决，将这些客观存在的环境效益折合为环境的价值也就是所谓的生态环境的效益。生态环境的退化主要是指由于经济发展遭受到破坏时给自然环境带来的不良影响。

四、结束语

总而言之，要想编制科学合理的自然资源资产负债表，必须要组织各个部门一起行动起来，密切配合，适当的给予大力支持。与此同时各个部门一定要全面加强编报队伍的整体素质和专业水平，为高质量地开展自然资源资产负债表工作提供有力保障。

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作者简介：陈淑扬（1987- ），女，汉族，广东汕头人，广东财经大学华商学院，助教