隆德县渝河上游河道治理工程概述

【摘 要】 通过河道治理工程的实施，建立健全了渝河上游段防洪体系，解决了沟道行洪不畅问题，保护了40km“312”国道的安全，改善了水生态环境。减少了河岸坍塌，河道洪水得到有效控制，提高了沿线乡镇的防洪标准。

【关键词】 河道治理；教训；建议

1基本概况

隆德县渝河上游河道治理工程涉及隆德县城、城关镇、陈靳乡和沙塘镇，总人口5.6万人。区间流域面积118.91km2，治理河道全长24.15km，其中：清流河全长5.6km，清凉河全长9.6km，三里店水库下游星火塘坝至和平桥段全长8.95km。

2工程建设情况

2.1机构设置：2011年1月21日，我局以隆水发[2011]5号文件请示隆德县人民政府，组建隆德县水利水保工程建设管理中心，县人民政府2011年1月24日以隆政发[2011]5号文件批复，水务局根据批复精神，组建了项目法人，确定了现场管理人员。

2.2前期工作：为加强中小河流治理工作，我县编制完成了《隆德县中小河流近期治理规划》，2010年委托具有乙级资质的固原市水利勘测设计院完成了隆德县渝河上游河道治理工程初步设计工作。

2.3工程开工准备：为加快工程建设步伐，确保工程顺利实施，隆德县人民政府下发了《关于加快实施中小型河道治理及小型病险水库加固等工程建设的通知》，成立了工程建设协调领导小组，县水务局指派一名副局长专门负责工程建设。县政府主管领导与水务部门签订了工作责任书，水务局领导与主管领导、主管领导与项目法人、项目法人与现场管理负责人签订了工作责任书和安全生产责任书。建设单位与现场监理、施工单位领导与项目经理之间签订了安全责任书，各项目经理与项目部各成员之间签订了安全生产责任书。

2.4工程完成情况：工程于2011年5月18日开工，截止十一月底，清凉河整治河道9.6km。砌护岸坡10.6km，河道两岸局部陡立段削坡修整4.41km，修建建交通道路7.3km。建支沟入沟防护工程2处，防冲墙6处长220m。过水路面2处长60m。开挖土方16.05万m3，土方回填9.04万m3，石方1.33万m3，混凝土62m3。

渝河三里店水库至和平桥段完成河道清淤整治8.95km，砌护护坡单侧17.5km，削坡修整2.14km，修建道路4.2km，建支沟入沟防护工程7处；防冲墙4处长220m；过水路面6处长310m。开挖土方29.96万m3，回填土方25.98万m3，石方2.83万m3，砼3014m3。

清流河完成河道整治5.6km，砌护岸坡4.041km，削坡修整7.68km，新建交通道路4.5km。建支沟入沟防护工程4处。防冲墙6处长216m；建过水路面2处长50m。开挖土方6.68万m3，回填土方6.01万m3，石方9156m3，砼77m3。

2.5资金管理情况：资金管理中，采取了专户储存、专帐管理、专人负责的管理办法，保证专款专用，专项资金的足额及时到位。同时建立了严格的拨款审批制度。首先，由施工单位向监理申请报验，然后再由现场监理按照单元工程计量签证逐项进行复核，再由驻工地的甲方代表审核，财务管理组核实后，上报项目法人审批，每一笔拨款通过审查批准由国库统一支付，保证了资金拨付的合理性和准确性。

2011年4月15日财政厅、水利厅以农水发[2011]30号文件、2011年8月31日财政厅、水利厅宁水计发[2011]83号文件，共计下达中央资金1560万元，区级配套资金758万元，县级配套到位120万元。目前资金已全部到位。

完成投资2367.54万元（除水文站建设资金70.46万元），其中中央资金1560万元，区级资金758万元，县级资金120万元。

2.6实施效果：河道未治理以前，乱采乱挖严重，并且非法圈占和耕种，主河道和各支沟内工业和生活垃圾到处可见，水环境污染严重恶化，多雨季节，洪水泛滥，冲刷两岸农田，对“312”国道沿线群众造成极大威胁。

通过河道治理工程的实施，建立健全了渝河上游段防洪体系，解决了沟道行洪不畅问题，保护了40km“312”国道的安全，改善了水生态环境。减少了河岸坍塌，河道洪水得到有效控制，提高了沿线乡镇的防洪标准，使两岸5.2万亩农田免受洪水威胁，沿河两岸群众的安全得到保障，沿线1300亩河滩地得到有效利用。

3主要经验教训及相关政策建议

3.1经验和做法：为确保工程建设进度和质量，隆德县人民政府成立了由主管副县长为组长，各有关部门和乡镇的主要负责人为成员的协调工作领导小组，专门负责工程建设的相关工作。隆德县水务局成立了隆德县水利水保工程建设管理中心，作为建设项目法人，实行集中管理，全面负责项目建设管理和质量监督、安全生产等工作，确保项目顺利实施。项目法人下设项目现场建设管理组，具体负责工程建设管理、技术质量监督、生产安全和计划调度工作。各施工单位按照投标文件委派了项目经理、技术负责人、安全员，持证上岗，建立健全质量与安全保证体系，确保建设质量。

在资金使用管理上，由项目法人实行统一管理、开设专门帐户、配备专业财会人员、实行专人专帐管理，严格执行财经制度，建立严格的审批拔付制度。

在工程实施上，实行“三抓，三确保”，即抓工程建设，提高工程质量，确保工程安全；抓财务管理，依法依规操作，确保资金安全；抓工程进度，按时保质完成任务，确保人民生命财产安全。要做好“三结合”工作，即工程措施与生物措施相结合，综合治理与统筹协调相结合，整合资源与开发利用相结合。

3.2存在问题

3.2.1占地多，赔偿费用高：工程占用耕地及林地355.92亩，按照隆德县土地征用补偿标准，需兑付征地费用420.12万元，而批复征地费为64万元，目前县级政府已配套120万，缺额300万元。

3.2.2材料的局限性：采用铅丝笼干砌石基础及护坡使用年限太短，容易造成人为破坏和偷盗。

3.3改进措施：做好做细工程的前期工作，积极宣传工程建设的重大意义，为工程建设创造良好的施工条件。

3.4后续工作安排和有关建议：该工程已基本完成，后续工作主要是2012年做好已完工的验收资料整编和组织验收工作，做好水土保持措施项目的补植补栽和运行维护管理工作。

（宁夏固原市隆德县水务局）