做好宁夏隆德县农村饮水安全工程启示建议

1 全县农村饮水安全基本情况

隆德县地处宁夏最南部、六盘山西麓，地势东高西低。全县地貌类型属黄土丘陵沟壑区，地形破碎、沟壑纵横，是全区海拔最高、气温最低、人口密度最大、地形最复杂和水资源较贫乏的县之一。全县总面积985 km2，人口18.6万人，农业人口17.1万人。多年平均降水量502毫米，但时空分布不均，工程型缺水、资源型缺水和水质型缺水并存。隆德县建成农村集中供水工程39处，设计日供水总量8581 m3，解决了全县15.5万人的饮水困难和不安全问题，农村饮水安全率达到92.8%。

2 农村饮水安全工程建设的重大意义

隆德县属水资源贫乏地区，受水源和水质条件限制，群众生活饮用水十分困难，缺水已经成为制约农村经济社会发展首当其冲的因素。加快解决全县农村群众的饮水困难问题，既是农民最关心、最直接、最紧迫的现实问题，也是推进社会主义新农村建设的基础性工程。到2010年底，解决了15.5万人的饮水困难和不安全问题。农村饮水安全率达到92.8%。农村供水事业的长足发展，不但解放了农村生产力，改善了群众的生产、生活条件和卫生健康状况，而且为农村养殖业的发展壮大和农产品加工提供了可靠的水源条件，推进了农村区域经济发展和社会进步。农村饮水安全工程建设让老百姓得到了实惠，深受农民群众拥护和欢迎，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

1）农村饮水安全工程建设是改善农民生活条件、保障人民身心健康的紧迫任务。长期以来，隆德县群众已尝尽了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦头，特别是在干旱和农忙季节，一些地方群众争水、抢水矛盾时有发生，造成邻里不和，影响了社会稳定。下功夫解决好群众的饮水问题，不仅关乎着群众的切身利益和生存大计，而且关乎农村社会发展稳定大局，是农民群众最关心、最迫切的事情。

2）农村饮水安全工程建设是统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的重要内容。隆德县是一个农业县，农村人口占总人口的90%，农业在全县经济发展大局中占据着十分重要的地位。推进社会主义新农村建设，必须统筹城乡发展，实现工业与农业、城市与乡村协调发展，逐步缩小城乡差距。因此，隆德县加快农村供水工程建设，努力解决长期以来影响群众生活、制约农村发展的饮水问题，推动农村经济发展和社会全面进步，为全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。不仅可以解决长期困扰群众的“吃水难”问题，而且可以依托供水工程，带动庭院经济和加工、服务产业发展，缩小城乡差距，加快农村群众致富奔小康步伐。

3）农村饮水安全工程建设是坚持立党为公、执政为民的本质要求。从隆德县特定的县情和水情出发，加快解决农村群众饮水问题，保障饮水安全，与解决好群众的吃饭穿衣问题同等重要，不仅是兴县富民的头等大事，而且是推动经济发展，保持社会稳定的重要基础，是一项造福广大人民群众的民心工程、德政工程。

3 进一步做好农村饮水安全工作的启示

从隆德县农村饮水安全工程建设的实践看，农村饮水安全工程实施后促进了农业发展、农村繁荣，农民真真偿到了甜头，受益匪浅，但是，发挥好这项民生工程的示范持久效益，还需要在管理上下更大功夫。借鉴这项示范工程建设的经验，还需在实践中不断完善。

1）科学制订规划，合理安排布局。坚持“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，在深入调查、科学论证的基础上，认真编制总体规划和分年度实施方案。在工程布局上，充分考虑当地自然、经济条件、社会发展状况和农民群众的意愿，合理选择饮水工程的类型、规模及标准，确保水源布局科学、合理、稳定。

2）建立权责明晰的农村饮水工程管理体制。坚持“责、权、利相统一”的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰全县的农村饮水工程所有权，落实工程建设和管护责任，采取专业管理机构和用水户协会有机结合起来的管理体制。

3）建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。

4）加大政府投入力度，多渠道筹集农村饮水工程建设资金。为推动农村饮水工程建设，各级财政应安排专项资金，同时要通过“政策带动、社会联动”，多层次、多渠道筹集资金，积极推进农村饮水工程的投融资体制改革，大力吸引社会投资，运用市场化机制筹措资金投入农村饮水工程建设，尽快解决农村饮水困难和安全问题，确保如期全面实现农村饮水安全目标。

5）合理确定水价，确保公益性。农村饮水工程的水价制定的原则是“保本微利”，必须考虑农民的承受能力，体现公益性。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定供水水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

4 群众的期盼与建议

农村安全饮用水工程给老百姓带来了实实在在的好处，但还有部分未解决的农户急待解决，用水管理和保障方面还要完善。

1）目前还有部分农民期盼尽快解决饮水困难问题。据调查，隆德县仍有1.6万农村人口（其中剩余0.46万人，新增不安全人口1.14万人）和2030名农村学生饮水存在不安全。这部分人分布在偏僻梁峁沟岔和边角地带，缺少水源，居住分散，生活条件差，工程建设难度大，投资高。农民希望有关部门能够抢抓第二轮实施西部大开发的难得机遇，采取以生态移民搬迁办法解决分布在偏僻梁峁沟岔和边角地带的农村人口饮水安全，特别要解决好农村学生的饮水安全问题。积极争取项目，全面解决农村剩余和新增人口的饮水安全，实现全县饮水安全工程的全覆盖，使饮水安全人口达到100%，让全体农民都饮用上安全水。

2）期盼解决饮用水水质处理设施简陋而存在的安全隐患。隆德县除黄家峡饮水安全工程水源建有净化水厂外，其余工程均无净化水厂，仅通过定期监测和检测，对水质不符合生活饮用水卫生标准的水仅加漂白粉进行简单处理，饮用水质仍存在安全

隐患。

3）期盼完善健全水情自动化控制系统，实现安全饮水工程高效运行。水情自动化控制系统的使用，是切实提高工程标准、降低管理成本的重要措施，但由于资金紧缺，仅在几个大型工程的主要建筑物和主要干支管线上安装使用，还没有实现覆盖全县农村饮水安全工程的自动化控制系统管理。要强化水源地的保护，加快农村水厂建设，进一步改造低标准工程，确保安全饮水工程实现良性运行。

4）期盼解决工程运行费用高的问题。由于山区工程点多、面广、线路长，管理难度大，管理费用高，农民担心以后收费

涨价。

5）期盼解决水资源紧缺，提高长期供水保证率。随着全球气候变暖，隆德县降雨量也呈逐年减少，影响工程运行。如遇到干旱年份，无有效降雨，各饮水水源自来水量会出现严重不足，部分农村供水工程将存在停水现象。

6）期盼提高供水服务水平。农村饮水工程的运行管理是一项长期而艰巨的民生工程。如何确保工程效益持久永续发挥，是今后长期的工作目标。为此，必须坚持做到强化科学管理，提升服务水平，积极探索农村饮水安全工程管理的新体制、新机制，进一步探索专业化指导、企业化管理的新路子，随着社会经济的发展，走专业化指导，企业化管理的路子，实行科学规范化管理，不断提升服务水平，是充分发挥工程社会与经济效益的根本。

参考文献

[1]陆崇.浅析农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及原因[J].华章，2010，18.

[2]李嘉.加强管理发挥农村饮水安全工程长期效益[A].饮水安全的理论与实践——福建省科协第九届学术年会水利分会场论文集[C].2009.

[3]汪乘波.浅谈农村饮水安全工程的公益性[A].“发展民生水利 保障饮水安全”论文集[C].2009.

作者简介

赵军维（1974—），男，汉族，宁夏隆德人，水利工程师，西北农林科技大学本科，主要从事农村饮水工程建设与管理。