江川县集体林权制度改革后森林资源保护管理对策

【摘要】2 江川县森林资源保护管理存在的主要问题 江川集体林权制度主体改革后，取得了一些成果，如：农民经营主体地位得到确立，森林资源得到盘活，森林资源保护管理体系进一步完善。但随...

摘要：针对云南江川县集体林权制度改革后林业现状及森林资源保护管理面临着生态理念薄弱、森林资源管理滞后、公益林经营不灵活等问题，提出了加强林业部门自身建设、森林资源保护体系建设、森林资源管理服务体系建设，加强林业分类经营管理，强化新型林业合作组织建设，完善林业投融资政策等6项对策。

关键词：林改；资源保护；对策

加强森林资源经营、保护和管理工作，积极推进集体林权制度改革，对巩固生态建设成果，发展林业产业，增加林农收入，加快建立起比较完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的林业生态文化体系，全面推进现代林业建设，促进林业可持续发展，建设社会主义新农村，都有着非常重要意义。

1 江川县集体林权制度改革概况

江川县是一个“七山一水两分田”的半山区县，林业在全县国民经济和社会发展中占有重要地位。据2006年森林资源调查结果，江川县国土面积8.38万hO，林业用地4.06万hO，森林覆盖率40.66%。白2007年紧紧围绕“保护森林资源、促进林业发展和农民增收”的林权改革总体目标，启动集体林权制度改革工作。通过开展林改，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，初步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，真正让林权单位和个人得到了实惠，让从事于林业产业发展的投资者吃下了“定心丸”。通过改革，增强了林业发展的活力，加快了林业经济的发展，充分调动了群众造林、护林和发展林业经济的积极性，推动了林地的流转配置，活跃了林区经济，促进了森林资源的有效保护。

2 江川县森林资源保护管理存在的主要问题

江川集体林权制度主体改革后，取得了一些成果，如：农民经营主体地位得到确立，森林资源得到盘活，森林资源保护管理体系进一步完善。但随着改革的深入，森林资源保护管理工作任务越来越重，压力越来越大，对其要求更多，也更严格。

2.1 森林资源管理体制不健全，机制不活，监督管理不到位 由于江川县林政资源管理有机构无编制，基层林业服务机构、林业行政执法等森林资源监督管理体系不健全，全县林业行政执法队伍人员偏少、年龄偏大、力量薄弱，开展集体、个体林木、林地及森林资源管护工作，无法适应新形势需要。

2.2 林业社会化服务体系建设滞后

目前江川县森林资源资产评估等林业服务组织没有形成，管理制度也尚未完善，存在着组织机构建设不足、信息服务队伍建设过小、评估标准不够完善、信息平台建设落后、信息服务体系管理力度不够、林权流转制度不健全等问题，不能满足社会发展需要。

2.3 林政执法缺乏高效统一的行政执法队伍 目前江川县林政执法基本上仅靠森林公安，人员较少，执法不到位、执法人员素质难以提高等问题，存在交错执法、推委扯皮等现象。

2.4 森林资源安全面临着新的挑战 一是森林防火工作难度加大。二是林业有害生物的入侵渠道增多，有害生物防治形势较为严峻。

2.5 公益林经营不灵活 林业政策、法规不够完善，林农的营林水平偏低，监督机制不健全。

2.6 林业行政执法资金投入不足 缺乏办案经费，办案设备技术手段落后，同时受社会外界的干扰，致使林政案件查处难，处理不到位，影响林业法律的严肃性。

3 加强森林资源保护管理的对策

江川县处于滇中高原湖盆区，就社会经济发展所面临的资源短缺、环境容量小、生态环境脆弱等问题，林权改革尚有扫尾任务，林政资源管理需要加强，林业队伍整体素质亟待提高，全社会关注林业、关注生态建设，为建设生态江川而努力。

3.1 加强林业部门自身建设，提高森林资源管理水平

一要认清形势、明确责任，从改善生态环境和实现社会可持续发展的战略高度考虑，强化林业部门保护管理森林资源的职责，同时建立落实保护发展森林资源目标责任制和责任追究制度。二要积极争取地方政府的支持，增加投入，把林业建设投资纳入当地国民经济发展计划，将造林绿化、森林防火、资源保护、科技推广、林政执法等工作经费纳入财政预算，加大林区交通、供电、供水及通讯等基础设施建设扶持力度，实现项目倾斜，改善林业职工和林农生产生活条件，适应新形势下森林资源保护管理的需要。三要创新人才培训机制，加强岗位培训，全面提高林业管理人员的综合素质，发挥资源保护管理的监督、指导作用，努力培养一批勤政廉洁、责任心强、业务精湛、吃苦耐劳、乐于奉献的森林资源管理队伍，为实现林业持续健康发展提供有力保障。四是加强林业管理体系建设，充分发挥基层林业管理部门的作用，加大森林资源源头管理。

3.2 加强森林资源保护体系建设，提高森林资源保护能力 一要加大林业政策法规宣传，增强林农森林资源保护意识，指导农村制定和完善相关的村规民约，提高村民的白律意识和白我管理水平。二要积极探索新形势下的森林资源保护“三防”机制，引导林农成立护林联防组织和参加防火、防病虫害和乱砍乱伐的协会，合理调配资源，在森林防火、科技推广、病虫害监控与防治等方面实行联防，集中人力、物力、财力，降低经营成本、提高管护效率，逐步形成在政府主导下的林农自治和群防群治的“三防”机制。三要积极开展森林保险业务试点，降低林农经营风险，提高其经营管理的积极性。四要加快林业行政综合执法改革步伐，不断健全执法体系，规范执法程序，落实执法责任，增加执法投入，加大执法力度，从根本上解决执法不规范、执法效率不高等问题，切实提高林业依法行政水平。

3.3 加强森林资源管理服务体系建设，提高林业部门服务水平 要以提高集体森林资源资产评估效率、服务集体林权制度改革和林业信息化为目标，以资源的整合性和共享性、服务性和动态性、需求性和应用性、循序渐进和逐步实施为原则，从信息服务的主体、信息服务的客体、信息服务的内容、信息服务的方式及信息服务体系的运行等5个方面对集体森林资源资产评估信息服务体系进行构建，加快培养一支专业的评估机构的管理和服务创新人才队伍，以提高服务水平。

3.4 加强林业分类经营管理，强力推进生态公益林建设 加强全县4.06万hO森林资源进行分类管理，特别是加强对2.30万hO重点公益林（国家级1.24万hO、省级1.06万hO）的管理。并实行相应的经营管理措施，以及与森林分类经营相对应的林木采伐管理规范，以实现森林经营的目的。

3.5 强化新型林业合作组织建设，不断提高林业产业化经营水平 加强林业产业省级龙头企业及林农专业合作社省级示范社示范工作，以推动“公司+基地+农户”，带动农户大力发展适合江川实际的以核桃为主的林业产业。

3.6 完善林业投融资政策，鼓励和支持社会各类资金投入林业生产 加大林业信贷投放，完善林业信贷投资政策，大力发展林业小额贷款，完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款政策，建立金融机构与林业部门的长效合作机制，加大林权抵押贷款信用支持力度，降低林权抵押贷款风险，从而多渠道筹集社会资金，加快林业发展。