江川县森林抚育补贴试点项目实施探讨

摘要：通过几年来在江川县实施森林抚育补贴试点项目，对抚育中取得的经验及存在的问题进行了分析，有针对性地提出新的思路和对策，为进一步做好森林抚育工作提供参考。

关键词：森林抚育；经验；问题；对策

森林经营是发展现代林业的永恒主题。转变林业发展方式，加强森林抚育，提高森林质量，提升森林多种功能，满足社会多样化需求，是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。江川县于2011年启动森林抚育补贴试点工作，至2013年共实施2667hO，经过3年的实施，取得了一定成效，对提高森林质量起到了明显的促进作用，但也存在一定不足和问题。

1 基本情况

1.1 地理状况

江川县位于云南省中部偏东，地理位置介于东经102°34′-102°55′，北纬24°12′-24°32′之间。地形为四周高、中间低，由中山、低山、湖泊和盆地组成，地势为东北至西南走向，东北高、西南低。境内沟谷纵横交错，地形复杂。相对高差较大，最高海拔2648m，最低海拔1690m，相对高差958m。

1.2 森林资源现状

据江川县森林资源二类调查资料统计显示：全县土地总面积为8.4万hO，其中：林地面积4.1万hO，有林地面积3.3万hO，活立木总蓄积136.45万m?，森林覆盖率40.66%。乔木林共计3.1万hO，在乔木林各龄组结构中，幼龄林为1.2万hO，中龄林为1.1万hO，近熟林为0.6万hO，成熟林为0.13万hO，过熟林面积为0.01万hO，中幼林面积共计2.3万hO，占到乔木林总面积的75.23%，比重偏大。

1.3 中幼林现状

全县中幼林多为人工林，主要林种为云南松、华山松、柏木、桤木和栎类等。由于初植密度大，林分生长缓慢，郁闭较大，通风透光差、林内枯死木较多、林下植被较少、森林火灾、森林病虫害潜在威胁大；而幼龄林林分状况主要表现为乔灌混杂，下木密集、藤灌杂草丛生，卫生状况不良，林内通风状况差等，严重影响了森林质量和森林功能的发挥。全县需抚育的中幼林面积1.9万hO，抚育对象以防护林、用材林及特用林为主。

2 项目实施概况

江川县森林抚育补贴试点项目共实施了0.27万hO，其中2011年实施0.13万hO，2012年实施0.07万hO，2013年实施0.07万hO。抚育方式主要为抚育间伐，作业方式主要为生态疏伐、透光伐、定株抚育等，辅助方式为修枝、割灌等。在项目实施过程中，组织形式：一是通过招投标，由专业队在乡镇林业站的监督下开展施工作业；二是由林权单位组织群众分组划片承包开展施工作业；三是由林权农户各家各户在乡镇林业站监督下分户开展施工作业。

通过抚育，使江川县0.27万hO中幼林保留木加快生长，林分质量明显改善，光照增强，林下植被增多，通风状况改善，林分抗病虫害和火灾能力明显增强。

3 取得的经验

3.1 健全机构、加强领导，确保抚育工作顺利开展

为确保森林抚育项目的顺利实施，江川县成立了森林抚育领导小组，由分管林业的副县长任组长，负责全面工作，下设办公室，由办公室负责具体工作，县林业局所属站所配合乡镇林业站组织开展工作。

3.2 明确工作思路，确保规划设计科学合理

根据《森林抚育规程》和年度计划任务，组织工程技术人员，开展外业调查，实地分析林分现状，遵循中幼龄林抚育以形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构，提高林分质量和林地生产力为原则，同时兼顾生态、社会、经济效益的有机统一，因地制宜地编制年度实施方案和作业设计，细化工作任务，明确操作规程，落实工作措施，认真组织实施。

3.3 加强技术培训、规范操作，确保项目建设质量

森林抚育项目工作时间紧、任务重、用工多，项目施工前期，认真组织实施单位职工及施工队伍进行培训，使其熟知抚育技术和流程，同时制定详细的森林抚育实施方案和施工作业时间表，确保森林抚育任务按时保质保量完成。

3.4 加强监督、严格管理，确保抚育质量

在整个森林抚育项目工作中，落实事前指导、事中检查、事后验收的全过程管理，实行专业技术人员跟班作业，能及时发现问题并解决，确保森林抚育间伐量控制和抚育质量。

3.5 收集抚育资料，加强档案管理

对森林抚育施工前、施工中、施工后各林班、小班都建立影像资料，对项目文件、作业设计、调查表、动态表、目标责任书、影像资料等及时归档，由专人负责管理，以便检查和查阅。

4 存在的问题

4.1 认识不到位

有的认为森林抚育就是采伐，采伐就有风险，不愿做这个项目；而有的认为中幼林抚育是国家投入较少的一个项目，没有多少利润，甚至亏本，也不愿做这个项目。目前的森林抚育经营计划往往是项目式的、一次性的，缺乏整体设计。

4.2 抚育不到位

有的林权实施单位在清理次生木过程中，存在害怕违法情绪，抚育强度不够。

4.3 经费投入不足

现在国家给予的抚育补助，总量少，标准低，而随着目前市场上人工劳务费及材料价格的不断上涨，国家100元/667rO投资已不能满足中幼林抚育的需求，投入与产出的悬殊导致中幼林抚育难度加大。

5 对策与建议

5.1 加强领导，提高认识

森林抚育工作政策性强、技术和管理要求高，必须成立相应的组织机构，加强协调、监督和管理，为森林抚育的顺利推进提供强有力的组织保障，应充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多渠道、多形式宣传森林抚育工作的目的、意义、做法及政策，促进森林抚育工作的顺利开展。

5.2 责任落实，强化管理

制定切实可行的考核制度，定任务、定标准、定措施、定职责，层层签订责任状，层层落实森林抚育管理责任。

5.3 突出重点，扩大试点范围

森林抚育补贴试点安排上切忌搞平衡，撒“胡椒面”，应优先在森林资源相对集中，中幼林比重大，立地条件好，短期内易见成效的林区开展试点，优先选择密度大、结构不合理、卫生条件差的中幼龄林作为抚育对象；另外森林抚育补贴试点重点在人工林，同时也可选择退化的天然次生林开展。其次低效林改造也要适当列为试点范围，把试点对象、范围扩展一些，通过认真实施，总结经验，为全面实行森林经营工程打好基础。

5.4 加大工作力度，拓宽发展思路

把森林抚育作为林业工作的重中之重，合理确定目标和任务，加大森林抚育力度，全面准确掌握急需抚育的森林规模、分布、结构等情况，科学编制实施方案，把森林抚育与林业有害生物防控、生物质能源利用、林下产业开发利用等紧密结合，通过产业拉动提高森林抚育的内动力。优先规划公路两侧，两湖面山，旅游景点的中幼龄林抚育，优化森林结构，增强景观效果。

5.5 加强政策扶持，为加快森林抚育创造条件

积极协调有关部门，制定、完善推进森林抚育经营的地方性法规、制度，确保森林抚育经营依法依规实施。积极向各级地方政府争取相应的扶持政策，多渠道筹集森林抚育资金，加大森林抚育投入力度，为森林抚育工作顺利开展提供便利条件。