对济宁市推进节能减排工作的调查

近年来，济宁市委、市政府把节能减排工作作为落实科学发展观、实现经济战略转型的大事要事来抓，进一步完善责任目标、政策激励、科技支撑三大体系，通过科技节能、结构节能、管理节能三大途径，强力推进节能减排工作，全市出现了经济快速增长、能耗持续降低的良好态势。主要作法是：

一、强化组织领导，建立目标责任体系

济宁市委、市政府高度重视节能减排工作，成立了节能减排领导小组，定期召开会议，研究部署节能减排工作。根据济宁市与省政府签订的“十一五”万元GDP能耗降低23%的总体目标，市政府下达了“十一五”节能等责任指标，并按年度与县市区、百户重点用能企业签订节能目标责任书。市里先后出台了20余个政策性文件，明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考核、责任人奖励惩戒、“一票否决”等一系列硬办法、硬措施，从而形成了节能减排工作的有效保障机制。

二、实施结构节能，推动产业优化升级

市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见》，通过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排。

一是着力实施项目带动、优化投资结构。通过优化产业结构，今年头9个月资源性产业投资大幅回落，煤炭投资比上年同期下降6.7%，而高新技术产业投资增长80.9%，制造业投资占工业投资的比重达到了89.3%。

二是着力壮大以五大产业为主导的先进制造业。制定了《济宁市“十一五”工业产业（产品）结构调整与发展规划纲要》、《济宁市煤化工基地发展规划》和《工业产业集群发展规划》，通过近年来的努力，工业结构得到进一步优化。今年1―9月份制造业工业增加值增长25%，高于规模以上工业平均增幅4.8个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达30.2%，同比提高1.5个百分点。

三是着力加大传统产业优化升级。集中推进纺织服装、医药食品、造纸建材等行业改造提升。编制了《2008―2010年企业改造提升计划》，实施了百个优势产品膨胀计划和千户企业改造提升工程，投资总额度达到2558亿元，将成为拉动全市工业经济增长的主要动力。

四是着力抓好百个节能技改项目。今年实施了111个重点节能技改项目，总投资176.75亿元。项目竣工后，年可节约标准煤243.79万吨。

五是着力抓好淘汰落后产能。对电力、煤炭等8个“双高”行业、102户企业进行了调查摸底，排出了属于淘汰类企业关停的时间表。全市累计关停淘汰18家26条立窑水泥生产线、小火电机组24台，分别完成“十一五”淘汰关停计划的108.8%和98.1%；关闭造纸生产线11条，万吨以下酒精生产线7条；清理整顿土小企业400多家。

三、实施科技创新，着力解决瓶颈制约

市政府出台了《关于建设资源节约型社会科技支撑体系的意见》，了《重大节能、节水、节地、节矿项目指南》，每年推出50项节能减排高新技术项目，拿出1100万元给予重点支持，节能减排重大成果明显。研发了一批节能减排技术。壮大了一批节能环保产品。培植了一批节能减排示范项目。实施了一批制造业信息化工程。

突破一批节能减排制约“瓶颈”技术。启动了“百万屋顶”太阳能计划。

四、突出重点领域，强力推进循环经济

一是深化循环经济试点。制定了《济宁市“十一五”循环经济工作实施方案》,集中抓了循环经济“3456”工

程（抓好兖矿集团等30家企业，济宁高新区等4个园区，50个社区和煤炭、电力、化工、造纸、建材、生物医药6大行业的循环经济试点工作），重点培育了一批循环经济产业链。

二是突出抓了百户重点用能企业。市政府每年与这些企业签订节能目标责任书，督促企业将节能责任目标层层分解落实到车间、班组和个人，并与经济责任直接挂钩。2006―2007年百户重点用能企业累计完成节能量83.54万吨标准煤，占“十一五”计划的56.6%。

三是大力开展资源综合利用。鼓励企业大力开展“三废”资源的综合利用。目前，利用煤矸石、煤泥发电企业达到22家；利用煤矸石、沪渣、粉煤灰等废弃物生产新型墙体企业达到72家；利用次小薪材生产中高密度纤维板企业16家。资源综合利用企业已发展到140余家，年利用工业废弃物900多万吨，综合利用率达到92%，年实现综合利用产品产值210多亿元。

四是推广秸秆资源化和“一池三改”。实施秸秆气化、炭化、发电等综合利用技术，研究制约秸秆综合利用的技术瓶颈问题，邀请大专院校、科研院所的专家提供技术帮助，培植了兖州新世纪秸秆气化、曲阜晶博活性炭等一批典型。在农村大力推广“一池三改”、秸秆还田及综合利用，全市有139个乡镇2185个行政村启动沼气建设项目，年产沼气970万立方，年可替代14940吨标准煤。

五是强力推进能源审计、清洁生产审核。重点培育了菱花集团、雪花生物等30家清洁生产示范企业。先后对42户重点用能企业进行了能源审计，初步摸清了用能单位的能源管理状况、工艺流程、设备运行效率和产品综合能耗等情况。

六是加大重点行业污染点源治理。严格实施《济宁市2006―2007年度水污染防治实施方案》，对废水排放能够纳入城市污水处理厂管网的66家工业企业，强化末端控制，对确定的211个工业污染源治理项目，已有206个建成并实现了稳定达标排放。32家电厂全部完成了脱硫改造。另外已建成的12座污水处理厂全部投入运行，日处理60万吨。

五、完善激励机制，加大监督考核力度

一是政策激励。今年有12个项目得到国家、省支持，同时，还申报中央国债、奖励项目15个。

二是责任考核。进一步明确了各级政府、各部门主要负责人和企业法人代表是节能减排工作的第一责任人，对节能减排工作负总责，完善了“一票否决”制度，对完不成节能责任目标的县市区政府、重点用能企业负责人实行“四不一奖”。按照《济宁市节能目标责任考核办法》、《济宁市节能奖励办法》，每年组织市节能减排领导小组成员单位，对各县市区和重点用能企业年度责任目标完成情况进行严格考核。

三是依法监察。市政府每年公布重点用能企业监控名单，实行严格的监控监测。

此外，始终把节能法律法规的宣传贯彻作为推进节能减排工作的先导，各级、各部门采取多种形式，大力宣传《节能法》，组织开展“十大”节能活动。多部门联合促节能，增强了全社会的节能意识。

（作者单位：中央财经大学）