济宁市河湖采砂管理逐步规范

摘要：近年来，济宁市以科学发展观为统领，积极践行新时期治水方略，加强河湖保护与管理，积极做好河湖采砂管理工作，从理顺采砂管理体制，配套法规政策入手，统一规划，堵疏结合，使河湖采砂管理工作逐步走向了规范化、制度化依法管理的轨道。

关键词：济宁市 河湖 采砂 管理

中图分类号：C93文献标识码： A

济宁市河砂资源主要分布在南四湖、山区水库、泗河等河道，储量比较丰富。近年来，济宁市以科学发展观为统领，积极践行新时期治水方略，加强河湖保护与管理，积极做好河湖采砂管理工作，从理顺采砂管理体制，配套法规政策入手，统一规划，堵疏结合，使河湖采砂管理工作逐步走向了规范化、制度化依法管理的轨道。

一、基本情况

（一）完善法规，理顺体制。制定出台了《济宁市河道采砂管理办法》，明确了河道采砂实行地方行政首长负责制，实行“统一规划、分级负责、政府领导、联合执法”的工作机制。微山县成立了南四湖管理行政执法局，泗水县联合水利、交通、公安等部门成立了正科级河道管理局，济宁市水利局重新组建了110人的水政监察支队，强化了河道采砂管理力量。

（二）统一规划，合理开采。编制实施了《泗河采砂规划》，把河道采砂与河道整治有机结合起来，并规定了禁采期和可采期。对可采区的河砂储量、允许开采量，采砂地点、范围、时限，开采顺序、作业方式、运输路线、开采深度等进行了统一规划，为依法持续开采提供了技术支撑。

（三）联合执法，集中整治。开展了多次大规模集中整治行动，取得了阶段性成果。2013年以来，围绕南四湖采砂管理，开展了湖上自行巡查和联合检查活动400多次，共查处湖上案件144起，其中采砂案件49起；共巡查检查1957次，16961人次，拆除采砂机具790台套，抓获小型非法采砂船162艘。通过综合整治，基本上扭转了非法采砂行为，乱采乱挖现象得到有效遏制。

（四）严格程序，规范管理。严格出让程序，阳光操作，公开拍卖，采砂管理实现了“统一规划定点、统一出让发证、统一稽查票据、统一税费征收、统一解缴分成、统一稽查监管”的“六统一”管理，实现了“禁得住、管得死、收益高、不出事”的管理目标。汛期加大巡查力度，真正确保了封得住、无人采。

二、济宁市河道采砂管理工作面临的形势

尽管济宁市河道采砂管理工作取得了一定成效，但在经济利益的驱动下，非法、无序采砂现象在部分地区仍不同程度存在，有的地方愈演愈烈，甚至出现滥采乱挖的混乱局面。济宁市河道采砂管理工作仍然面临严峻的形势、存在一些薄弱环节。

（一）对采砂管理工作重视不够。有的地方对河道采砂管理认识不足，重视不够，导致河道采砂管理责任主体不明，责权不清，给非法采砂分子造成可乘之机。有的地方管理方式简单，以罚代管，重审批轻监管，重发文轻落实，重一时打击行动轻日常巡查检查。有的地方只注重水上打击，对船舶的治理、转运砂场的规范以及涉砂从业人员的管理等研究不够，措施不到位，治标不治本。不同地区、不同水域间采砂管理协调统一力度还不够，不同区域和不同部门的整体联动有时发挥还不到位。

（二）砂石供需矛盾突出。随着近年来水库建设、水土保持工程的实施，重要河道上游水土流失得到有效控制，河流泥沙补给少，总的来砂呈现明显的减少趋势。与此同时，经济社会发展对砂石资源需求增长很快，势必导致砂石供需矛盾日趋严重，砂石暴利市场的发展，黑恶势力对河道砂石趋之若鹜，也导致暴力抗法事件呈现频发、多发态势，极大地增加了管理的难度。

（三）法律制度滞后。目前，全国专门的采砂管理条例尚未出台。尽管济宁市出台了《济宁市泗河河道采砂管理办法》，但也仅是针对泗河河道采砂管理部分方面做了规定，全市非法采砂活动打击和处罚惩戒力度依然较小，执法难度大。市政府印发了《济宁市泗河采砂规划》，但有关县市区依据规划编制的实施方案却存在内容不全、开采量勘测不准、措施不具体、采砂总量控制不科学等问题。

（四）管理能力建设薄弱，导致日常监管不力。大部分县市区河道采砂管理机构、人员、装备、经费与承担的繁重任务不相适应。目前，大多河道采砂管理工作由工管、防汛、河道或水政等部门兼管，缺乏专门管理机构和强有力的执法队伍，监管执法力度不够。水行政执法还经常受到黑恶势力的威胁和非法采砂者的强力干扰和暴力抗法。

为贯彻落实中央水利工作会议和中央1号文件精神，进一步加强河湖管理，到2020年基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，必须认真分析当前河道采砂管理面临的严峻形势，充分认识加强河道采砂管理工作的重要性、艰巨性、长期性和复杂性，准确把握上级决策部署，细化切实可行的措施，在加强日常监管的同时，通过专项整治行动，加大管理力度，探索长效机制，维护河道治理、开发和保护大局，确保经济社会和谐稳定发展。

三、全面促进河道采砂管理规范有序可控

为全面实现济宁市河道采砂管理的规范有序可控，济宁市多次开展专项整治行动，结合河道采砂管理实际，强化措施，严格监管，河道采砂管理逐步规范。

（一）加强领导，落实责任。济宁市把河道采砂管理纳入防汛保安和安全生产工作的重要内容来抓实抓好，加快建立并逐级落实地方政府行政首长负责制和水行政主管部门牵头负责、各相关部门协同配合的工作体制，落实相关责任，建立各相关部门的联合监管机制、共同执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制，充分发挥各相关部门的职能优势，形成监管合力。建立了责任追究制度，对监管不到位，导致安全事故发生的，进行责任追究并严肃处理。

（二）科学规划，合理利用。各县市区水利局根据法律法规要求，加快河道采砂规划的编制、报批工作。在规划编制中明确采砂管理重点，坚持科学论证，确保安全第一，做到统筹协调，严格划定禁采区，明确规定禁采期，综合分析可采量和可采范围，确保河道采砂不影响河势稳定，不恶化通航条件，不带来防洪隐患。在河道采砂规划尚未批准实施前，各地原则上对采砂河道进行全面禁采，对确有需要编制河道采砂应急规划和年度开采计划的，按照河道分级管理的原则经过水行政主管部门审查后报市或县级政府审批，确保河道砂石合理有序利用。

（三）规范许可，严格审批。严格按照《行政许可法》、《水行政许可实施办法》等法律法规的要求，规范并严格抓好采砂许可证审批、发放、监管等环节的行政行为。河道采砂的审批依据河道采砂规划或河道采砂年度开采计划，依法审批；采取公正、公平、公开的方式，按照审批权限进行；按年度计划审批，同时做好审批前的各项准备工作。工作中不断总结经验，着力规范并积极探索有效的行政许可方式，杜绝许可的随意性，严格查处“暗箱操作”行为。

（四）加强监管，高压严打。加大日常巡查力度，重点加强对重点河段、重要区域和重要时段进行巡查，强化对禁采区和禁采期的监管，对河道违法违规采砂行为做到早发现，早制止，早处理。加强了对河道采砂总量和作业方式的监管，确保严格按照总量要求和符合规定的作业方式规范开采。加强了对涉砂船舶和采砂机具的监管，严厉打击“三无”船只，狠抓源头治理。在加强日常监管的同时，各县市区适时组织严打行动，对违法违规采砂问题突出的河段、无证和不按许可要求进行的河道采砂行为、涉砂船舶和危及重要基础设施安全的河道非法采砂行为进行严厉打击，坚决防范各种安全事故发生。

（五）多措并举，综合治理。进一步加强了法律法规制度建设，努力构建政府统一领导、部门依法监管、社会监督参与的工作格局。进一步加强了能力建设，加强执法装备，强化执法手段，保障执法经费，不断提高河道采砂管理的执法能力。充分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人民群众的监督作用，通过曝光、举报等形式，为加强河道采砂管理和打击河道非法违法违规采砂行为创造有利条件。