基于耕地保护的耕地管理形势探析

摘要：社会经济快速发展在一定程度上对耕地红线产生了压力。保护耕地关系到社会的稳定，对农民的生存和发展产生了重大影响。在当前的耕地保护与管理上存在着很大的问题，例如管理体制不健全、多头管理、登记的制度不规范等。所以必须要从根本上转变耕地的发展方式，可以通过对利用方式和配置的转变方式来进行，建立起符合现代市场经济发展的耕地制度和管理体系，对耕地资源的利用战略进行创新，将保护耕地的一些管理体制和机制进行健全。

关键词：耕地保护；耕地管理；形势；对策

中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

耕地保护指的就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。最近的十几年来，我国由于非农业的建设占用而使耕地减少占耕地减少总面积的40%左右，另外60%的原因主要是农业的产业结构调整和灾害等。耕地面积的大量减少将对农业的发展产生直接威胁。所以我们必须要确保耕地的质量和数量。目前，耕地保护和管理方面的制度主要包括：耕地占用的补偿制度、基本农田保护制度以及耕地总量动态平衡制度。

一、当前在耕地的保护管理中存在的一些问题

1.耕地的管理体制还不健全

我国的耕地管理和保护在体制的建设上还相当不健全，主要表现在以下几个方面：首先，没有形成一种全民参与和保护的激励机制；其次，农业生产的经济效益比较低，使农民在种地的积极性上受到了严重挫伤，农民是对耕地进行保护的主要力量，他们在保护耕地的积极性上就不高；第三，我国还没有颁布对耕地进行专门保护的法律法规，在监督机制的建立上还不够健全；最后，个别地方政府，对耕地进行违规征用，在保障体制的建立上还不够严格。

2.存在多头管理的现象

我国的耕地是归集体所有的，但是法律上对于集体这一概念的界限还不是很明确，对于目前来说比较认可的一种说法就是乡镇政府、村委会和村民小组三个管理级别，管理是由权利的归属决定的，所以就造成了由三个级别进行管理。在法律上的界限比较模糊就导致了在农民的认知上也含糊不清，这就可能造成利益产生层级化，由于各自的利益导向问题出现相互争权夺利的现象，最终都是导致农民的利益受到伤害，使耕地不能得到有效地利用和管理。

3.耕地登记的制度不规范而且在管理上也比较分散

在耕地的管理上最重要的就是对耕地进行确权登记，这主要是对耕地在形式上进行保护和确认。农村的土地登记在数量上就比城镇少，根据统计的情况来看，我国的国有土地在使用上的登记率最高可以达到86%，集体土地是53%，集体的建设用地是73%，但是耕地的登记工作是比较滞后的，到目前为止，国家还没有出台有关耕地登记方面的制度。登记的部门也是比较分散的，根据土地登记办法的规定，应该登记的集体土地的使用权主要包括宅基地使用权、建设用地使用权和集体的农用土地的使用权，但是其中并不包括对耕地的承包和经营权。但是现在很多城镇的房地都还没实现统一的登记，对耕地进行统一登记也更加遥遥无期。

二、在新的经济形式下的耕地保护和管理对策

1.建立统一的耕地管理机构，使耕地管理的力量进一步加强和充实

要对耕地管理好、利用好，通过各级政府自上而下建立统一的，比较健全的管理制度、机构和体系，这对土地的科学管理和应用是非常关键的。现在耕地管理的当务之急就是将土地的管理制度进行改革，在各级部门都建立起土地的管理机构，然后通过这些机构的具体工作来对耕地进行登记组织，还要及时对耕地进行统计，及时掌握土地的变化和利用状态，并及时分析原因，提出整改的措施。

2.对耕地及时展开清查工作

很久以来，我们对自己所拥有的耕地的资源数量以及质量都不明确。要对耕地的质量和数量进行确切掌握，这样就可以为国民经济的发展和制定相应的农业生产计划提供科学依据，也是对现有的耕地进行改造、开发利用和保护的凭证和条件。所以在这方面应该加大力度，通过各个部门的相互协作，运用先进的技术和方法进行土地丈量，从根本上查清现有土地，同时要进一步加强宣传工作，使获取的耕地数据和资料更加全面、准确。

3.建立健全政策法规和规章制度

政府应该制定相应的法令政策和规章制度，对那些乱占耕地的行为和个人进行必要的法律制裁和经济惩罚，相关的司法部门也应该进一步加强司法工作，对于建设占地要进行严格控制，要对一些老房、危旧房和一些院落的住宅进行有计划地改造，把平房都逐渐改为楼房，在空间上进行拓展，如果有条件的话还可以往地下发展。在大城市进行工业建设的时候应该尽可能的对荒地、劣地、滩地和坡地进行改造和占用，尽量少占和不占用耕地，要对占用粮棉生产地和菜地进行严格控制。在乡村发展工业也应该对现有的建筑物充分利用，可以对旧宅进行改造和利用，对于农村农民的住房建设，也应该以对旧城镇进行改造为主，应该大力提倡楼房建设，对于一些条件比较好的地区应该建设统一的商品房，统一进行建设分配和管理。

4.加强土地管理工作各方面的力度

把土地综合整治作为重点，对耕地保护动态巡查及警示管理等制度进行强化，对本级土地的整理和复垦项目进行全面实施；把地质环境治理作为突破，加强对地质灾害隐患点的排查和防治；以执法监察为主要方式，构建执法监察的新机制，扎实地做好国土资源维护和稳定工作。

三、结语

保护耕地关系到社会的稳定，对农村农民的生存和发展产生了重大影响。必须要从根本上转变耕地的发展方式，可以通过对利用方式和配置的转变方式来进行，建立起符合现代市场经济发展的耕地制度和管理体系，对耕地资源的利用战略进行创新，将保护耕地的一些管理体制和机制进行健全。

参考文献：

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