关于加强行政事业单位成本控制的思考

【摘 要】行政事业单位特有的非营利性、公共性与财政性等特征决定了它在成本控制方面出现了诸多问题，严重影响了集体利益，不利于国家的稳定和谐发展。现如今，行政事业单位成本控制问题已受到高度重视。本文通过分析当前行政事业单位成本控制存在的问题，提出了解决问题的针对性措施。

【关键词】行政事业单位；成本控制；思考

行政事业单位作为国家重要性职能部门，属于公共管理部门范畴，所从事的主要业务活动即为群众提供各类服务，进而实现政府公共职能的目的，当前我国行政事业单位大多均采用预算会计制度，资金供给则是依靠国家财政拨款，以平衡单位预算。但伴随舆论及民众对行政事业单位关注度与监管力度的逐日增强，行政事业单位成本控制中所存在的问题日益凸显，致力于行政事业单位成本控制策略研究很有必要。

一、行政事业单位成本控制概述

1.行政事业单位成本控制的含义

行政事业单位内的业务活动与企业不同，自然在成本理解上也有所差异。企业成本即完成特定对象（工程项目、产品等）的生产所消费的各类耗费。行政事业单位因不生产产品，其成本可理解为单位为保持正常运转，履行公共职能的活动过程中用到的经费支出，依照成本支持性质的不同，大致可将其分作基本支出与专项支出两类。基本支出即行政事业单位在日常工作里产生的资金耗费（如商品、经费支出、劳务支出等）；而专项支出即行政职业单位为了某项工作任务，从财政部门与上级主管部门处获取的有既定用途的专项资金支出（如大型修缮支出、大型购置支出等）。

行政事业单位成本控制即单位根据自身发展状况，参考企业成本管理法、成本开支范围，本着单位预先制定的成本管理目标，把该时段实际发生的各项费用进行汇集、记录、计算、分析与评价，了解每一阶段所支出成本费用实际情况，进而节省资金，将成本控制在既定范围内，以尽可能实现成本管理目标的经济管理活动。

2.行政事业单位成本控制的必要性

行政事业单位成本支出是一个相当重要的考核指标，通过行政事业单位成本可看出单位日常管理与经营中各项工作情况，因而强化行政单位成本控制很有必要。

（1）成本控制是衡量其职能与服务耗费的标准

事业单位不仅仅为公益性单位或非公益性职能部门，还是以提供非物质产品为主的特殊性生产部门，更属于物质产品消费部门，这样一个具有特殊性的经济实体，在整个经济管理活动里所消费的开支，仅有获取相应补偿，方可在市场经济中自主经营，自负盈亏。而所消费的成本高低，又充分展现了事业单位需补偿资金的多少，因而需强化单位成本管理与控制。

（2）成本控制可促单位管理科学化

通过对事业单位内不同部门及项目给予成本控制，获取相应经济活动收入与成本的基础数据，并在此情况下完成成本控制与效果分析，为管理者提供更准确数据资料，便于正确决策，力求在最少的成本内获得最大的经济效益与社会效益，避免盲目决策，促单位管理水平的提升。

（3）成本控制能激发员工工作积极性

行政事业单位成本控制效果与单位经济效益密切相关。利用成本控制与管理的所有过程，使社会服务质量通过效益而量化，与劳动价值及分配体制挂钩，使得单位内每一位工作人员、每一个团队，每个部门均更明确自身职责，以支持先进，批评落后，进而增强单位内工作人员的工作效率。

二、行政事业单位成本控制存在的问题

1.单位员工成本控制意识淡薄

我国在计划经济时代，国家财政为供给型财政体制，工作的开展由政府拨款，财政为资金主要供应者，因为有财政这一坚实后盾，也就让行政事业单位对其产生较强依赖性，工作人员成本控制意识淡薄，在工作中不计划成本，缺乏危机感，单位内资源浪费严重（如经费支出、劳务支出等）。

2.成本开支随意，成本控制困难

行政事业单位内每年出现的招待费、会议费、交通费、学习考察费用等运行成本占基础支出的50%以上，专门用于购买半工器具、装修办公楼或车辆等开支占支出的比重也相当高，认为这些都是单位的“面子工程”“形象工程”，盲目购买，占用不少行政资源，资源浪费严重。单位内从事的大部分业务活动均无法量化，无统一标准，支出弹性与可扩张性大，单位成本较难控制。

3.未将成本控制与行政人员绩效考核挂钩

行政事业单位内部员工的考核主要是以工作绩效来评定的，但却不注重行政人员绩效完成过程中所用成本的评估，没有将成本控制与行政人员的绩效考核挂钩，此种仅关注结果的工作方式会导致行政人员不顾成本代价只为完成任务，并认为成本控制了也不会加奖，员工成本控制动力不足，压力不大，最终反而增加成本费用。

4.缺乏完善的成本控制制度体系

我国行政事业单位内部虽制定了一系列成本控制理论框架，但尚未有完善的制度进行配合，实施效果较差，部分行政单位内原始记录、资产盘点、资产验收、发票管理等基础管理制度欠完善；部分单位虽已有对应的成本控制制度，不过在实施方面却流于形式，因而事业单位急需一套行之有效的成本控制管理制度，促进成本控制工作的开展有制度的保障。

三、加强行政事业单位成本控制的对策

1.提高行政人员成本意识，鼓励节约成本

现有体制下，行政事业单位人员意识淡薄已备受关注。随着经济体制改革的不断深入，单位改革已是必然，事业单位应彻底摆脱过去的完全依靠政府补助的实况，自食其力，严控成本费用，增强单位内每一位行政人员的成本意识，要求每一位工作者均养成节省的良好习惯，了解成本核算与成本控制相关性理论知识，切切实实为单位服务，增强单位的整体凝聚力。

2.健全单位内部控制监督体系

内部监督为企业对成本内部控制建构与落实情况而采取的监督检查，对内部控制有效性进行评定，找出内部控制中所存缺陷，并给予改进的整个过程。行政事业单位应加快改革步伐，严打形式主义，抵制浪费，主张节省，并不断增强行政人员的成本控制意识与整体综合素质，建构清廉与高效运转的国家行政部门，减少成本支出费用，确保行政事业单位成本控制这一目标的实现。同时，健全单位内部控制制度体系，实现机构设置、机构治理、全责分配、业务流程等方面的彼此制约、彼此监督，可确保行政事业单位管理与服务活动合法合规，维护资产安全，也就要求每一位行政人员都按制度办事，增强财务报告与相应信息披露的真实性与完整性，对谎报成本、虚报成本的行为给予严厉处理，进而减少行政运行成本费用，避免资源铺张浪费。此外，单位内部控制监督体系的制定与健全需尽可能的考虑覆盖日常监督的常规持续监督范畴及专项监督的风险导向监督范畴，各司其职，将监督工作覆盖到企业发展中财务成本控制整个过程。

3.实现行政人员绩效考核与成本控制的彼此结合

成本管理的最终目标是杜绝浪费，减少不必要的成本消耗。而绩效考核是人员任用、人员取得劳动报酬的依据，也是决定人员调配与职务升降的凭证，属于有效的人员激励手段，也是平等竞争的前提。行政事业单位若要实现成本控制，以防资金滥用、假公济私的现象发生，还应将绩效考核与成本控制彼此结合，将成本控制纳入行政人员绩效考核范畴，通过对行政人员行政活动经费（如因公出国（境）经费、公务车购置与运行费、公务招待费而产生的消费等）的使用情况展开评估，对考核不合格者给予严厉惩罚，以增强行政人员成本控制意识，自觉进行成本控制。

4.加强全面预算管理

与企业比较，行政事业单位财务管理及控制相对更宽，财务预算制度欠完善，不少行政事业单位均未将成本控制相关制度视为一项重要任务来抓。因而行政事业单位需结合成本控制实际情况，完善全面预算管理体系。

第一，建立以成本为主的预算支出制度，学习企业内的财务管理制度，合理评估各部门经费支出，通过财政手段把行政管理效率与公共资源分配彼此结合，优化资源配置，建立健全以成本控制为主的预算支出制度，按制度严控成本，避免额外支出。

第二，事业单位的一切收入均需纳入单位预算里，完成统一核算，进行统一管理，即要求事业单位在收入预算编制时把单位的每一笔收入均纳入到预算体系中，并针对单位具体状况，对部分没有把握的资金收入与金额不编制到收入预算中，避免出现收支预算不平衡现象。支出预算编制且应根据单位内部具体情况，经财务部门认真审核，借助上下结合、深入分析模式，正确处理单位成本多项金额比例关系，除开一些刚性支出不能产生缺口外，还应预留部分机动财力，以免产生不可预见支出，使得单位收支欠平衡。

第三，预算执行离不开预算控制体系与考评体系，年度预算还应通过细分为多个部门，再以年度预算作为总控制目标，以月度预算作为阶段目标，针对资金支出时间完成事前、事中与事后控制。结合预算项目制定出更完善的预算管理控制制度，再进一步制定定期报告与差异分析制度，有效落实整改措施。

四、结束语

行政事业单位不牵涉竞争与经济效益，单位内的资金成本浪费现象比较严重。在当前市场经济背景下，行政事业单位成本控制已备受关注，摸索出更多可加强行政事业单位成本控制的策略，促行政事业单位的长远发展是时代赋予的任务、使命和要求。

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