看爱尔兰统计官网的数据开放术

数据开放是数据分析、整合和利用链条中的第一环节，公共数据作为社会大众共享的无形财富理所应当被提上开放的议程。爱尔兰虽然是欧洲的一个“微型”国家，但其数据开放起步很早，数据开放的方式方法也具有很强的代表性。相对于美国、英国等新建数据开放统一门户网站的做法，爱尔兰数据开放的最大特点是增强原有官方网站的数据服务功能，这种做法在很大程度上既实现了加快本国数据开放进程的目标，又节约了资金成本。

用户为本的数据开放内容和形式

利用爱尔兰中央统计门户网站你可以找到什么？假设你是一位准备移民到爱尔兰的人，想知道爱尔兰的社会治安情况，你可以在爱尔兰统计网站中利用其提供的Google搜索引擎查找“犯罪（Crime）”关键字，然后就可以在爱尔兰多个政府部门提供的“数据库（Database）”中找到与犯罪和公正有关的多项内容与数据，如中央统计局提供的全年和季度犯罪记录、伤害委员会（Injuries Board）提供的关于个人伤害赔偿数据、公路安全管理局（Road Safety Authority）提供的扣分（Penalty Points）数据等。

各种数据提供了px、csv、xls、txt等多种格式的文档，点击进去，可以根据罪案类别和时间进行筛选，找出所需要的数据。此外，网站还增加了统计和可视化功能，以可视化的图表形式将查询结果直接展现，使网站更为人性化。以2008年～2012年爱尔兰抢劫犯罪发生数量为例，在网站的数据库中可以直接筛选出此期间内的抢劫案数量（见图1），还可以进一步生成更为直观的柱状图（见图2）。通过观察图2，用户可以得出一些规律，如多年来爱尔兰犯罪发生率下降趋势并不明显，2011年年底到2012年年初的两个季度是近年来抢劫案发生最多的时间段。由此可见，爱尔兰的社会治安并不是特别理想。此外，你会注意到每年年底是爱尔兰抢劫案发生最频繁的时候，如果你要移民或在爱尔兰生活，在这个阶段要减少外出的机会。

通过以上分析，我们可以看到，爱尔兰中央统计门户网站具有以下几个特点：一是给予用户充分的自。网站为用户提供了多种机器可读的数据格式，使用者完全可以根据需要自主选择所需要的数据格式。二是多种展示方式可供选择。该网站为用户提供了表格和图形等多种展示方式，以可视化的图表形式更为直观地展示相关数据。三是提供多个主要数据库的链接，主要包括中央统计局统计数据库，环境、社团和地方政府、通信管理委员会等其他爱尔兰公共部门数据库，以及欧盟统计局、国际货币基金组织等国际组织统计数据库的链接。四是网站设计的人性化。该网站会在醒目的位置上将最新的数据集进行标注，以供用户使用，并提供了网站RSS内容定制服务。

从国际标准审视数据开放程度

爱尔兰中央统计网站的开放程度究竟如何？从国际社会的主流评价标准来看，判断一个国家公共数据开放程度高低与否，主要从数据开放目的、相关战略及文件、数据开放规模、数据开放质量、网站功能和社会参与度等方面进行衡量。

对照标准可简单分析出爱尔兰中央统计网站的数据开放程度。在开放目的上，该网站是基于中央统计局建立的，目的是方便公众查询与社会公共服务相关的数据，提升政府透明度。在相关战略及文件上，目前尚未上升到国家战略层面，没有形成完整的、体系化的数据开放体系。在数据开放规模上，爱尔兰中央统计局并没有像美国、英国等公共数据网站那样明确公布所的数据集规模，但从2008年网站上线到现在，参与数据的政府部门在不断增加，从2008年的50多个增加到2009年的80多个，数据链接也达到了200多个。数据开放领域主要集中在宏观层面，覆盖人口和社会，经济，商业，劳动力市场和收入，环境、气候和能源等五个方面。在数据开放质量上，网站所提供的数据由爱尔兰政府部门提供，权威性较高，数据更新比较及时，时间跨度一般在2002年～2012年之间，可用性较强。在网站功能方面也较为完善，提供了基于Google搜索引擎的搜索功能，用户可以按照政府部门、数据主题等进行分类检索，并可选择所需格式进行自主下载。在社会参与方面，由于资料所限，只能从2009年1月～5月的访问量和访问人数来大致衡量一下，期间共有22000位访问者对网站进行了34000次访问。由此可见，公众对于网站的关注度是比较高的。

有益探索下仍存遗憾

就全球整体情况来看，在各国政府信息化推行多年的基础上，统计部门作为国家或地区的数据“集散地”，其信息化程度较高、数据管理较为规范，是公共数据的最大来源之一。基于这些优势，爱尔兰在充分利用统计数据基础之上实行数据开放的做法，是值得学习借鉴的，充分利用现有资源，有效规避了重复建设，节约了大量的行政成本和信息化建设投入。而且，由于国家综合国力、信息化建设水平、国家民主程度等存在较大差异，并不是任何一个国家或地区都可以采取美国、英国等国新建公共数据统一开放门户网站的模式。

当然，爱尔兰的这种做法也存在一些不足。一是数据开放的目的过于单一。区别于美国等国希望通过公共数据开放以实现引导新的产业、增加新的就业机会等经济效益，实现政府的公开透明的政治效应和激发社会大众创新力以解决社会问题等的社会效应，爱尔兰数据开放的目的很简单，只是单纯地向社会数据和提供数据下载，缺少基于公共数据所开发的APP应用服务等的提供。这与其网站最初数据开放的单一定位有关。二是网站的公众参与度有限。中央统计局网站以数据和提供数据下载功能为主，与公众的互动交流较少，没有提供类似公众反馈、建议等功能，公众在数据需求上缺乏“话语权”。此外，公众利用数据进行应用开发创新的动力不足，这与美国、英国等国现在大力倡导的以数据开放来提升社会创新力、打造公众参与平台等目标有一些差异。三是提供的数据范围较为宏观，在满足普通公众及开发者的一般性需求基础上，仍有继续细化的空间，特别是一些与公众生活息息相关的热点问题相关数据。