民生问题思想解放

解放思想是人类社会发展的永恒主题。省委十一届四次全体会议再一次向全省发出了解放思想动员令，这是新一届省委顺应时代潮流，推进我省经济社会又好又快发展的重大战略部署，更为我们实现民政事业又好又快发展指明了方向，提供了强大的精神动力。

经过30年的发展，我省民政事业正站在一个新的起点上。当前，我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的挑战，无论是抓住发展机遇加快发展各项民政事业，还是应对挑战实现民政事业又好又快发展，都迫切需要我们进一步坚定不移地解放思想。在新一轮解放思想大讨论活动中，只有把思想和行动统一到省委关于实践科学发展观的新决策、新部署上来，把力量凝聚到服务和保障好困难群体、特殊群体和优抚群体基本生活和各项权益上来，才算是抓住了解放思想的本质核心。具体要做好四个方面的工作：

一、解放思想必须在革新思维观念上下功夫，理清民政事业又好又快发展的思路。目前，我们思维观念不新集中表现在“四个习惯”上，即执行上级指示时，习惯于领导交办什么就做什么，缺乏主观能动性；落实工作时，习惯于一线平推，缺乏攻坚破难的毅力；指导工作时，习惯于在具体事务上陷得太深，缺乏理性思考、宏观把握；评估工作时，习惯于就事论事，看单项成绩，缺乏对综合效益的提炼总结。为此，一是要变被动应付为主动出击。新形势赋予了我们民政很多新职能，新情况要求我们必须前瞻未来，主动思考、超前谋划。比如，汶川特大地震发生后，我们就应积极思考应急预案该如何修订完善，救灾基础设施建设该从哪些方面加强，如何整合资源、发挥社会整体功效；再比如，随着城乡低保制度的逐步完善，低保边缘群体的困难该怎么解决，等等。这些工作都需要我们主动研究，潜心探索。二是要变单纯务实为务实与务虚相结合。作为省厅一级的机关，更多的责任在于确定方向、明确目标，制定政策、把关定向，检查指导、发现纠正问题，而不是在细枝末节上下功夫、花力气。一个优秀的领导干部也会实干，但应把主要的精力集中在思考问题上。三是要变平均用力为集中财智攻坚破难。从目前情况看，要着力解决制约民政事业发展的三种问题。第一是多年积累的根本问题，这也是解放思想、更新观念的主阵地。比如，基层无人、无设施、无钱办事问题，政策不配套问题，不解决这些问题，解放思想就是舍本逐末，但我们应该看到这些问题既需要用先进的思想观念引领创新实践，还需要用阶段性成果来强化认识鼓舞信心，既不能避重就轻搞应景做秀，也不能急功近利搞催生速成。第二种是影响发展的瓶颈问题，这是解放思想的大舞台。比如，农村低保对象危房的改造、低保边缘群体的救助、城市三无对象生活水平的提高等问题的解决，需要我们克服平均主义、按部就班的机械认识，树立“发展需要突出重点，重点突破引领发展”的思想。第三种是常规工作中遇到的问题，这是解放思想的最经常性的现实课题。比如，低保对象的家庭收入核算、低保动态管理问题，这些问题虽然不是全局问题，但也必须重视。

二、解放思想必须在改进工作方式上有作为，拓宽民政事业又好又快发展的路径。民政工作具有无序性、多元性、社会化的特点，民政工作中最不可取的方法是：“婆婆”管得太多，“媳妇”放不开手脚。为此，一是要树立统筹兼顾的思想，确立全面发展的理念。民政部门是政府应对社会问题、解决社会矛盾的应急部门，这就要求我们随时根据变化了的实际及时调整思维，改进工作方式，扎实完成好急难险重任务。同时，我们又是一个相对独立的部门，有明确的业务和职责范围，这就要求我们必须坚持按照“围绕中心工作、遵循全局要求、依据客观实际、突出自身特点、有效发挥作用”的原则，牢固确立“一盘棋”的思想，防止和克服“只抓一点、不及其余”的倾向，做到既抓中心又带全盘，不能顾此失彼，单项冒尖，确保各项事业协调发展，整体提高。二是要树立统筹协调的思想，确立联系互动的理念。各项民政业务虽然具有条块分割、自成体系的特征，但彼此之间又是相互联系、相互作用的统一体。因此，对内协调必须增强大局意识，做到时时处处谋大局、想整体，摆正本职工作在大局中的位置，不断强化统一号令、协调一致，共谋发展的主动性和责任感；顾全大局，自觉做到当“主角”不忘协调共事，作“配角”积极尽职尽责，甘作民政事业发展链条上的“螺丝钉”。对外协调，要以开放的、合作的、包容的理念，积极主动的姿态，密切与各个部门之间的关系，最大限度地取得支持理解配合。三是要克服大包大揽的思想，防止越俎代庖的倾向。当前，在抓工作中，不同程度地存在着“一竿子插到底”的现象，管了一些不该管、管不好的事情，事无巨细，导致基层出现“你不放心、我不用心，你不放手、我不动手”的倾向，弱化了基层的功能，影响了基层积极性的发挥。纠正这种现象，需要强化按级负责和区分层次抓落实的观念，大力倡导“统揽不包揽、帮带不替代、到位不越位”的工作方法，站在自己应该站的位置上，有区别、有重点、有层次、有针对性地从不同角度指导基层。

三、解放思想必须在完善体制机制上求突破，搭建民政事业又好又快发展平台。政策制度既是解放思想的对象，也是解放思想的依据。这就要求我们既要按照思想认识的客观规律，确立解放思想、更新观念的基本规范，又要把那些滞后于时展的制度一一清理出来并结合实际逐步完善。只有这样，思想观念才能摆脱羁绊朝着既定目标前进。当前，要抓好三项制度的建设。一是建立实绩考核评价体系。强卫书记在省委十一届四次全体会议上强调指出：要以实干论英雄，做到谁不干事谁让位、谁干不成事谁下台。要把省委的指示落到实处，就必须建立包括工作绩效、工作精神、工作能力、工作效益、群众满意度为主要内容的考核体系，形成靠实绩进步，靠素质立身的良好环境。二是建立奖惩激励机制。奖惩激励机制缺失，带来的严重影响，突出表面在两个方面：一个是干好干坏一个样、干多干少一个样，挫伤了埋头苦干者的工作积极性；另一个就是求稳怕冒，争中游。因而，建立奖惩激励机制势在必行，迫在眉睫。三是建立督促检查制度。再好的制度、再好的决策，如果得不到及时有效的贯彻落实和严格执行，那也只能是废纸一张，废话一片。因此，必须把加强督促检查狠抓落实作为一种水平来提高、作为一种品格来塑造、作为一种政绩来看待。

四、解放思想必须在培育敢闯敢试的勇气和胆识上见成效，凝聚民政事业又好又快发展的勇气与才智。邓小平同志曾经指出：无论干什么事，都要有一股闯劲，有一种‘冒险’精神，没有一股气啊劲啊，就闯不出一条新路、干不出一番新事业。省委十一届四次全体会议明确提出要闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。因此，我们必须大力倡导敢闯敢试的精神，坚决摈弃四平八稳的思想，始终保持一种奋发向上的进取意识和旺盛的斗志，做到在其位，思其责，谋其政。提倡具有“闯”的精神，并不是盲目乱闯，而是要仰仗科学思维，跳出本本的束缚、打破框框桎梏、杀出一条科学发展之路。要做到闯，就必须具有敢闯敢试的胆量和广博科学的见识。形成闯的氛围，作为一级组织一定要鼓励、爱护、重用为发展民政事业敢闯敢干、敢于承担责任的干部，对他们在工作中的一些不足和失误一定要给予足够的体谅和帮助；同时也要对怕担责任、不想干事、不愿干事、不敢干事、干不成事、耽误事的人给予严厉的惩处；一定要尽心尽力营造有利于解放思想、鼓励敢干事、干成事的环境；一定要尽职尽责为想干事的创造条件，为能干事的提供舞台，为干成事的争取地位。