关于水利工程调整概算编制的论述

【摘要】随着水利工程的不断发展，各种各样的问题随之而来，根据对水利工程特点的分析，了解水利工程调整概算的编制情况是很有必要的。因此本文分析探讨了水利水电工程调整概算的原因、编制原则和方法。

【关键词】水利工程调整概算编制

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

对于经核准并开工建设的工程，在建设过程中由于国家政策调整( 包括工资、税收、利率、汇率和费用标准等) 、市场价格变化( 包括设备和建筑材料等) 、发生不可抗力的自然灾害在建设期间由于地震、台风、暴风雨、洪水、滑坡等等对工程造成的损害以及工程设计变更等原因，导致原批准设计概算不能满足工程实际需要，为如实反映项目建设期间国家政策调整和市场价格的变化对项目实际投资额度的影响，更好地做好工程的完工结算工作，确保工程如期发挥效益，应及时对工程概算进行调整。

水利水电工程调整概算的意义在于合理反映水利水电建设工程造价,加强工程初步设计概算的执行和管理,如实反映项目建设期间国家政策调整(包括工资、税收、利率、汇率和费用标准等)和市场价格(包括设备和建筑材料等)的变化对项目实际投资额度的影响。通过调概后的概算项目和投资数额,与工程实际发生的财务和统计报表对照的符合性大大高于原来批准的设计概算,有利于竣工审计工作的开展,也为竣工决算提供了可靠的依据。

调整概算的原因

造成工程项目调整概算的原因很多,主要有国家政策性调整、设计变更、设备及材料价格变动、不可抗力的自然灾害、建设资金利息和征地补偿费用调整等。

(1)国家政策性调整:国家对工资、税收、利率、编制办法和费用标准等的政策性调整。

(2)设计变更:即超出初步设计范围的重大地质与设计变更。由于水利水电工程的特点,前期的勘测地质资料不能完全准确地反映实际情况而引起设计修改、设计变更。

(3)主要材料、设备价格变动:由于近几年国家发改委价格指数为零,编制的概算都不计价差预备费。概算从编制年到项目实施阶段要经过一定的年限,在这期间建筑材料、燃料、钢材和铜材的价格变动而引起主要机电设备价格的变动。

(4)发生不可抗力的自然灾害:在建设期间,由于具有破坏性的地震、台风、暴风雨、洪水等重大自然灾害对工程造成损害。

二、调整概算的编制

1、核实工程量

调整概算的编制应严格按初步设计批复的内容、规模和标准进行,主要项目的工程量原则上应控制在初设阶段工程量范围内。由于设计变更引起主要项目的工程量增减或新增工程项目,如属于重大设计变更的,业主和设计单位必须在实施前以书面形式说明原因,报原初设审批部门批复。工程量的计算已完成部分应根据实际发生的数量按有关设计规范进行复核,未完成部分按技施设计工程量计算。但若属在工程实施过程中由施工单位自行设计承包的项目,如施工导流围堰、临时交通工程等,则按承包的数量列入。

2、确定调整概算单价

为便于同初设概算进行比较,调整概算单价原则上按原初设批复的编制原则、取费标准和价格水平计算,即调整概算单价同原初设审批的单价水平是一致的。

3、落实设备购置费

按原初步设计概算的设备清单对设备的数量、规格、型号及价格与业主提供的设备订货(或到货)清单核对,对型号、规格不符的设备要进行原因分析,以确定是否列入调整概算内容;对设备费和设备运杂费要根据定货合同和实际发生情况列入。

4、调整政策性调价

编制办法和费用标准等的政策性调整,在规定调整期限之后实施的工程项目,原则上在初设概算的基础上根据新的规定调整。对于材料价格水平的调整,应根据业主提供的材料采购数量和价格清单,加权平均计算出综合材料价格,与初设概算同型号材料价格比较后,得出的差价列在相应的项目中。在初设概算中,业主应落实建设资金,提出资金筹措方案,按规定计足建设期还贷利息。调整概算只对超概算部分资金贷款利息和利率进行调整。

5、调整预备费

调整概算一般在项目实施完成一定规模的基础上进行,已完工程按实际完成工程量计算投资,不另计基本预备费;未完成工程按3%计算基本预备费。

三、调整概算原则及方法

以原审批的灌区工程初步设计报告、工程招标文件及合同文件( 包括变更洽商部分) 、国家现行相关政策为编制依据。将价格上涨、国家政策调整、合理的设计变更和工程量变化等因素纳入调整概算。

1、时段划分

调整概算的编制处于工程建设后期，某些项目标段已经完成，或者正处于建设中，或者未开工建设。因此，调整概算需按照编制的时间点，将工程项目划分为两个时段: 第 1 时段为工程项目从开工至调整概算时段; 第 2 时段从调整概算时间点起至工程竣工。本工程根据实施情况，将工程划分为 2 个部分: 已完工程，从开工年至编制调概时间点; 未完工程，从编制调概时间点至竣工。

2、基础单价

基础单价按照时段划分原则进行编制，分别由已完工程和未完工程组成。已完工程: 人工工资、风、水、电等基础单价按合同价格。主要材料( 钢筋、钢材、水泥、柴油、汽油、炸药、砂、碎石及块石) 价格按合同价格，并根据实施期( 加权平均) 价格水平与合同价的差额进行补差。未完工程分为已招标并签订合同的工程和未签订合同的工程。已招标并签订合同的工程: 主材( 钢筋、钢材、水泥、柴油、汽油、炸药、砂、碎石及块石)价格按合同价格，并根据编制调整概算时间点价格水平与合同价的差额进行补差。未签订合同的工程: 基础价格按编制调整概算时间点价格水平，并根据原初步设计审定的编制依据、技施阶段设计方案重新进行确定。

3、独立费用

建设单位开办费按初步设计审批额全部列入已完工工程; 建设单位经常费的已完工程计算期从筹建之日起至编制调整概算时间点，按审批的费用计算方式进行计算; 未完工程计算期从编制调整概算时间点起至竣工再加 0. 5 年，按审批的费用计算方式进行计算。根据实际情况考虑增列招标费。已签合同的工程监理费按合同价格，未签合同的根据发改价格［2007］670 号文进行计算。勘测设计费根据审批报告的计算方式及费率进行计算; 另增列调整概算编制费。定额编制费及质量监督费按到 2009 年 1 月前已发生额计列; 2009 年 1 月起不再计列定额编制费及质量监督费; 工程保险费已完工程按实际发生额计列，未完工程按审批报告的计算方式及费率进行计算。

4、其他

已完工程不计列基本预备费，因考虑到近期物价上涨较大，按规定又不能计列价差预备费，故未完工程按 5%计列基本预备费，不计列价差预备费。征地移民、水土保持及环境保护工程分已完和未完计列。已完按实际发生额计列; 未完按现行政策规定进行计算。已完工程的建设期贷款利息按实际发生额计列;未完工程按新的资金筹措方案及现行贷款利息计算。

水利工程具有投资大、建设周期长、结构复杂等特点。初步设计阶段的设计概算编制成果会对后期的造价控制及管理起到重要的影响，所以要提高造价从业人员的职业道德及从业技能并改变业主及设计单位的观念，以使设计概算编制成果能够较为准确地体现出初步设计阶段的工程特性，从而为水利工程的建设提供合理的参考依据。

结语：以上对调整概算的原因、编制原则和方法进行了探讨和分析,通过“量变价不变”的原则,使得调整概算和审批概算的每一个项目具有比较明确的对比性,可以具体分析出项目投资变化的原因,供主管部门审查批复,也为财政部门对本工程的审计提供依据。

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