军队院校集中采购制度探析

【摘 要】近年来，军队各院校物资采购改革，在取得一定成绩的同时也暴露出集中采购工作中存在的一些问题，本文分析了院校物资集中采购改革的政策背景、运行现状和存在问题，从实行统一采购管理、建立采管结合机制、依托信息化手段三个方面对完善院校物资集中采购工作提出了建议。

【关键词】军队院校；物资采购改革；集中采管

中图分类号：E14

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）05-146-02

一、我军推行集中采购改革的政策发展背景

从整体上看，军队物资采购制度改革虽然起步较晚，但这十年却取得了跨越式的发展，经历了从总部、大单位机关向军以下部队以及军队院校、医院、科研机构等非作战部队拓展，并且有效尝试、探索了兼具区域联合、平战兼备、军民结合等特点的军队物资区域联合采购、军地一体物资应急采购等模式。这为新时期军队物资采购更加快速高效、更加规范地完成更大范围、更深层次、更大规模、更高起点的改革创造了有利条件。

（一）集中采购管理制度初步建立

2001年11月，中央军委批转了《总后勤部关于深入军队物资、工程、服务采购改革总体方案》，拉开了军队采购改革的序幕。方案提出了以综合采购机构集中采购为主的“坚持集中采购原则”，主要规范了总部和大单位机关在采购工作中的职责划分，以及基本工作程序。2005年，《军队物资采购管理规定》进一步明确了军队物资采购工作实行总部、军区级单位和部队二级管理体制。按照总后勤部军需物资油料部是全军物资采购的业务管理部门，各级后勤机关军需油料部门是本级物资采购的业务管理部门的原则，总部、大单位建立了管理部门和采购机构，军以下部队和非作战部队也成立了相关采购机构。

（二）法规制度逐步完善

物资采购改革坚持立法先行，总部先后出台16项物资采购规章，从法律层而严格规范采购行为，健全采购管理体制。如2002年12月，总装备部后勤部依据中央军委的总体方案，制定并颁布了《总装备部深化直属单位设备、物资、工程服务采购改革实施方案》，明确了总装各二级部，以及机关各业务局在采购工作中的职能分工，对采购管理范围进了补充和细化，对采购计划、招标投标、信息、合同管理、采购监管等现行政策法规进行梳理、充实和完善，逐步建立起具有我军特色、完善配套、操作性强的军队物资采购制度体系。

（三）新型运行机制初步形成

2005年11月，总装备部后勤部下发《关于进一步推进总装直属部队物资采购改革的实施意见》，明确了军以下部队物资采购组织体系的建立方式，即：“成立本级党委领导下的物资采购领导小组”，“采购领导小组在后勤部、装备部分别确定采购管理机构”，“各级物资采购业务管理部门，执行《军队物资采购管理规定》赋予各级后勤机关军需物资油料部门在物资采购方而的职责”，“总装直属学院、研究所机关事业部门、财务部门和物资管理部门，参照上述意见进行物资采购的组织机构建设”。各单位按照事业部门提出需求、采购机构集中采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的组织方法实施，对物资采购工作的各个环节要素进行了明确和规范，形成了总部、大单位和军以下部队二级完善配套的采购法规制度体系。

有数据显示，白2001年军队物资采购改革启动以来，采购规模不断扩大，截止2008年采购金额就从改革初期的16亿元增加到200多亿元，累计达900多亿元；到2012年，全军物资集中采购金额增长到2000多亿元，共节约经费140亿元。

二、军队院校集中采购的实施情况

随着军队现代化建设的整体推进，院校传统的物资采购模式已经难以适应全而建设现代后勤的要求。当前，部分院校己参照总后勤部一系列规定和通知精神，初步建立了“采管分离、分段管理”的新型运行机制。通过集中采购目录和限额划定集中采购范围，实现了采购的相对集中。从组织机构看，实行集中采购的院校都按照三级管理体制成立了采购领导小组、采购管理办公室和采购中心，并实行采购计划、采购执行和采购支付分段管理，较好的贯彻和落实了总部有关规定和要求。为积极探索一条提高采购效率，节约资金，杜绝违纪、违规现象的“阳光交易”、“绿色采购”之路奠定了一定的基础。

但由于院校实施集中采购起步较晚，缺乏实际操作经验，加上相关的法规制度出台时间不长，针对院校层而的法规政策还尚未完善，这导致院校在开展集中采购改革的过程中，随着采购规模的不断扩大，诸多问题也必然会逐渐暴露出来。

一是采购管理范围不全而。军队院校工作围绕教学和科研两个中心展开，与之相关的采购任务量占院校总体采购任务量的多数，采购项目除通用设备、办公用品、教学设备器材、实验仪器设备外，包含订制生产、制作加工、科研协作、软件开发在内的技术服务采购在采购经费中占据很大比例。由于技术服务采购产品具有长期性、应用性、战略性，投资风险大，未来不确定性高的特点，因此在国内当前的政府采购中，对于技术服务采购组织普遍缺乏有效的过程实践指南，因而在军队院校的集中采购中，技术服务采购一般未纳入集中采购范围，如何通过完善规章制度，扩展采购管理范围，规范非集中采购行为，对这部分采购进行有效的管理和监管对院校采购工作有重大影响。

二是集中采购效率不高。调研发现，即便是在己实施集中采购多年的院校，采购周期过长、效率偏低仍为各需求单位所诟病。造成这种现象的原因，一方而是院校采购任务多为教学、科研项目的配套任务，采购的时间安排往往受项目进度影响，需求拟制提前量不多、采购周期较为紧张；另一方而，集中采购采购中心的人员配备数量不足、专业化程度不高，很难满足较为密集的集中采购工作。以笔者所在院校的物资采购中心为例，中心无正式编制，人数通常不超过3人且多为从其他单位抽调，很难满足具备较高专业化程度的要求；第三，由于院校集中采购的对象多为教学条件建设中的配套项目，如实验设备、仪器、元器件等，技术含量高，通用性差，单项数量少，难以通过集中采购需求，实现采购规模效益。

三是项目管理与采购管理不统一。以笔者所在院校为例，院校采购项目多数用于系统集成，如模拟器研制生产、大型实验设备建设、信息系统开发等。因此，项目管理部门在研究论证和方案设计就会采用品牌、规格相对具体的产品，这有利于项目研制阶段的工作。而将其作为采购需求，则会给采购工作带来极大的限制，尤其是采购需求为专业设备或技术服务时，采购部门难以组织有效的竞争性采购。以笔者所在单位数字化校园平台采购为例，项目组通过需求分析、市场调研和方案设计，最终确定了平台的技术路线和实现方式，但市场上各平台提供商都只能提供具有自家技术特点的解决方案，能够完全满足项目需求的供应商屈指可数，其导致的直接结果相当于项目组在方案设计阶段就间接确定了成交供应商。可以看出，对于这类技术性较强的采购项目，即便履行集中采购程序，也无法充分发挥集中采购的竞争性效益。

三、完善院校物资集中采购工作的几点建议

对于军队院校物资采购改革来说，在取得一些成绩的同时也存在着不容忽视的问题和亟需解决的现实矛盾：如何在集中采购工作中重视集中采购管理，忽视分散采购管理；重视采购程序执行，忽视采购效率提高；重视完成采购任务，忽视保证采购质量等等。在下一步工作中，院校物资集中采购部门要继续准确把握总部政策要求，把“规范采购行为，提高采购效益，确保采购质量”作为工作的总体目标，通过创新实践，解决采购工作中的一系列现实问题，真正把采购改革做到，做好。基于以上，笔者建议从以下几方而对物资集中采购工作予以完善。

（一）实行统一的物资采购管理，保证采购工作规范运行

按照总部文件精神，采购改革的目的不只是对集中采购工作进行规范，而是要对所有采购行为进行规范。装备物资种类多，品种杂，采购类型多样化，不易纳入集中采购的项目不占少数，因此，对非集中采购项目，也需要加强其管理。另一方而，从经费角度看，装备物资采购经费均出白装备项目经费，学院对装备项目及经费的管理是相对集中的，实行装备物资采购统一管理，有利于项目管理部门、装备财务部门和采购管理部门的业务衔接和监督。

（二）建立采管结合的管理机制，保证采购工作高效有序

在统一的装备物资采购管理制度下，集中采购目录内的物资实行集中采购，非集中采购项目纳入集中管理，建立集中采购和集中管理相结合的采购管理机制。非集中采购项目由项目主管部门或需求单位实施采购，对于招标、谈判等大项采购，采购管理办公室通过审批采购方式、采购实施方案、招标文件以及采购报告等，实现采购工作的集中管理；对于小批量元器件、仪表、线材等零星采购，采购管理办公室采取备案登记，财务部门进行核实报销的方式，实现采购工作的集中管理。建立集中采购与集中管理相结合的采购管理机制，便于采购管理部门在确保采购工作规范有序的基础上，能够灵活合理的划分集中采购与非集中采购项目。有利于调动各业务部门的专业力量参与采购，减少集中采购压力，提高采购工作效率。还能够形成全而准确的装备物资采购数据，为装备物资采购管理和监督工作提供详实依据。

（三）依托信息化手段，实现装备物资采购精细化管理

根据总部有关要求，物资采购应独立建立一套业务程序，包括采购需求汇总、采购计划报批、采购实施方案和采购报告审批在内的多个具体流程，而项目方案审批和经费核销等程序仍必不可少，导致物资采购程序格外繁琐。为使采购工作能够高效进行，最佳方式则是运用精细化管理思想，借助信息化手段，规范业务流程和采购文件、报表，实现采购管理的网络化。同时，可在集中管理的基础上，通过整合项目与采购管理，优化审批流程，强化各部门在采购工作中的责权意识，提高采购效率和质量。

参考文献：

[1]殷亚红.军队物资采购改革稳健发展[J]中国政府采购，2008（8）.

[2]凌大荣.军队物资采购改革转型[J]军队采购与物流，2012（6）：25.

[3]冯春花.政府技术采购模式及其情境分析[J]科技政策与管理，2007（5）：36