回乡创业将成为“阳光工程”重要发展方向

摘要：“阳光工程”培训项目实施八年以来，在完成前期基础职业技能培训方面取得了巨大的成就，带来了很积极的社会影响，同时也面临着培训内容转变、培训层次提高的发展需求。本文结合作者2011年东莞厚街镇调研实际情况，认为回乡创业为“阳光工程”项目培训内容的转变提供了一个发展方向。

一、阳光工程实施以来取得的成效

自2004年阳光工程实施以来， 2000万劳动力得到了职业技能培训，并实现转移就业1400万左右，取得了巨大的成功。

首先，促进了农民增收。全国阳光办2007年8月份的抽样调查数据显示，阳光工程转移就业学员的月均收入是983.5元，比2006年增长131.3元，比没有接受培训的农民工高277.5元。在2007年上半年农民现金收入中，工资性收入占34.4%，对农民增收的贡献率高达51.1%。阳光工程对增加农民收入的作用非常显著。

其次，发挥了农村劳动力转移培训的示范带动作用。“阳光工程”的实施并不能满足中国农村劳动力的所有转移性培训需求，而是建立起一种示范性培训机制，2006年中央和地方实际培训农村劳动力超过600万人，是“阳光工程”全年示范性培训任务的将近两倍。2004到2007年，中央财政累计投入达21.5亿元，地方政府共投入30亿元。

另外，还促进了社会各方对农民进城务工公平对待的环境。“阳光工程”项目的提出，是中国政府首次为农民个人培训进行部分地“买单”。以政府主导的形式，为拓宽农民的就业范围和途径而开展培训，大大地促进了社会各方对农民进城务工公平的态度，改善了农民进城务工的社会环境。

最后，阳光工程为新农村建设提供了有力支撑。农业部统计数据显示，2007年参加培训后转移就业的劳动力，在本县以内就业的占56.4%，在县外省内就业的占16.4%，省外就业的占27.2%。通过“阳光工程”培训成功转移到外地就业的农民工，在积累了资金、学会了技术之后返乡创业，促进了新农村建设的深入开展。

二、从东莞厚街镇看回乡创业的优势和潜力

厚街镇地处粤港经济走廊中段，一小时车程可抵达珠三角各主要城市，各项基础设施非常完善，拥有包括三星、泰科等在内的1000多家外资企业和近30000个民营个体企业，吸引了超过10万的从业人数。

2011年4月，作者在厚街镇调查期间，恰逢四川省金堂县在厚街镇召开城乡统筹“产城互动”项目推介座谈会，向30多位企业家介绍了金堂县“产城互动”项目的基本思想，即结合金堂竹篙镇劳务输出大镇的实际，积极吸引有资金、懂技术、会管理、善经营的外出务工人员回乡创业，并对回乡创业企业实施优惠政策。我们调查了解到，内陆省份劳动力输出大省以优惠条件鼓励企业家返乡创业越发成为普遍现象，从很大程度上也反映出农民工的愿望和倾向。

通过问卷调查方式，我们可以进一步分析农民工回乡创业将带来的乐观前景。从医疗服务的提供来看，厚街镇仅有22%能够享有工作单位提供的医疗保险，60%左右参加了新农村合作医疗。很大比例的外来务工人员没有任何医疗保险的保障，所有的医疗费用都要完全自费。农民工回乡创业之后，就不会因为医保区域转移问题而处于医保真空，新型农村合作医疗和覆盖面能大大提高。

此外，从我们调研了解到的情况来看，在东莞的企业家子女有33%在家乡上学；而农民工子女有77%在家乡上学，仅有23%的农民工子女跟随自己的父母在东莞上学。之所以有这么高比例的农民工子女被迫离开父母留在家乡读书，就是因为农民工子女在就业地不能享受到义务教育的优惠，必须要支付较高的学费。根据调查，厚街镇小学生平均每学期要交2000-3000元的学费，再加上生活费的话每年总花费在7000元左右，占去了一个普通工人收入的很大一部分。回乡创业的企业能够吸收一些农村的剩余劳动力，外出务工的农民工可以直接在家乡就业，不需要再在子女远离父母和高昂的学费之间进行选择。

综上，“阳光工程”培训项目的转变主要体现在培训规模的扩大和培训层次的提高，而回乡创业培训刚好迎合了“阳光工程”项目这种转变的需求。通过对农民工进行“回乡创业”培训，提高其创业意识和创业能力，既能解决农民工在外就业面临的诸多问题，同时从长远来看也能够提高整体的国民素质。这符合“阳光工程”培训项目的长期目标。

参考文献：

[1]李晓西.国际金融危机下的中国经济发展[M].中国大百科全书出版社,2010

[2]钟德友. 农村剩余劳动力持续转移的动力和路径新探[J]. 改革与战略,2011,(1)

[3]北京师范大学经济与资源管理研究院东莞调研问卷、访谈数据和资料

[4]农业部科技教育司杨雄年副司长在2007年阳光工程实施工作座谈会上的讲话