关于建设项目预决算审计的探讨

【摘要】 建设项目的预决算是指基本项目的预算和决算，预决算的编制和执行分别反映在建设过程的每一个阶段。本文重点分析了当今建设项目的预决算审计中存在的问题，并提出相应的解决措施。

【关键词】 建设项目；预决算审计

中图分类号：TU201.7 文献标识码： A 文章编号：

引言

随着社会经济的发展，作为国民经济“朝阳产业”的建筑业发展迅猛，建筑市场竞争日益激烈，在当今众多投资主体争投资的形势下，进行项目的预决算审计，控制预决算，不仅是扩大企业利润空间、提高企业竞争力的有效措施，也是使投资市场规范化、合理化的有力保证。但目前，建设项目中由于虚增预决算使造价不断上升，造成决算超预算、预算超概算等众多问题，形成造价上涨、工期延长、投资增加、造价又上涨的恶性循环。因此，管好用好建设项目投资，强化建设项目预决算审计监督，提高经费使用效益，具有重要的现实意义。

一、目前建设项置预决算审计中存在的问题

1.1编制预算时高估冒算或低估漏算

在编制预算时，因为不遵守建设项目的审批程序，在利益的诱惑下，有关部门在预算编制过程中多记重计或少记漏记预算金额；一些设计单位为收取高额的设计费用，故意扩大规模，提高标准从而增加投资额；还有些施工单位在施工图预算的编制过程中，高套定额，在预算子目总价中包含的项目有另外多算重算等等情况。

1.2擅自扩大建设规模

一些建设单位出于各种原因擅自改变设计图纸，扩大建设规模，提高建设标准，加大工程项目投资；有的建设单位不能按期完成工程，任意拖欠工期，扩大了工程规模，难以形成新增生产力；还有些单位挪用建设资金，严重影响了建设资金的流动性，使工程不能按期竣工，增大了投资规模。

1.3虚高工程造价

有的施工单位的现场签证和工程变更与实际施工不符，不严格按照工程施工图纸上规定的尺寸数据及定额来施工，尤其是基础、隐蔽工程，多级工程量，从而提高结算金额；另外，在工程价款结算中采用高套、多套定额，跨级取费等方式提高结算价格也是虚高工程造价的常见方法。

1.4实际完成投资额超计划超预算严重

建设醒目工程量的重计多计，预算定额的高套错套，提高收费标准都会在很大程度上使得建设项目实际完成投资额超计划超预算；工程价款中的材料差价的调整随意性较大，将更新改造支出和大修理支出也列入建设项目支出等情况都会影响建设项目的最终决算。

1.5竣工决算报表失真

财务管理混乱、会计核算不健全、企业内部控制制度不严、不严格遵守各种规章制度等问题会造成建设项目核算对象实际支出无法正确真实反映出来，会计凭证和账目混乱、审计人员难以确定财务收支的真实情况，最终使得竣工决算报表失真，影响最终的竣工决算。

1.6审计决定执行不利

建设单位为了自身利益，无视法律法规，以种种理由拖欠执行审计决定，而目前，受到经济社会发展的限制，我国建设项目的后续审查制度不严，影响了审计的权威性，这二者共同在很大程度上限制了审计决定的执行，导致审计决定执行不利。

1.7工程结算成本与财务成本存在交叉现象

工程结算成本反映的是施工单位完成业主的施工图纸内容的工程造价，而财务

成本是企业的全部支出，其中包括工程成本。二者有各自的核算范围。但在审计中，常常出现建设单位的设备既在财务成本上列支，又存在于工程结算中。经核对后，发现了重复计算成本的事实，虚报冒领，增加工程结算。

1.8审计部门的不规范行为影响审计质量

随着市场经济的建立和完善，审计市场中的无序竞争现象越来越严重，再建设项目的审计工作在我国开展的时间不长，目前，我国审计市场上审计单位不规范或违法行为层出不穷，严重影响了审计质量，主要表现在以下几个方面：降低收费标准来吸引顾客，收费低于规定标准，不正当竞争；在基本建设项目上，建设单位为了获取更高的经济利益，将建设项目交个会计事务所审计，而不是政府审计机关，干扰了政府的基建审计；一些会计事务所在工程审计中存在偏袒行为，有失客观公正，审计结果失真，影响审计质量。

二、建筑项目预决算审计问题的建议

2.1深入施工现场进行勘查。

在进行建设项目的预决算审计工作时，要深入施工现场进行现场勘查，不能只看预决算的施工图纸来计算工程量。在现场勘查时，要全面了解建设项目的施工规范。施工方案。施工工艺和整个施工过程，从而提出建设项目预决算审计的准确意见，保证预决算审查的准确性。如果建设项目的预决算有施工单位负责编制，审计人员必须勘查施工现场，了解施工项目的实际施工情况，从而防止施工单位高估冒算，提高建设项目预决算的现象。

2.2全面收集建设项目预决算审计的依据

全面收集建设项目预决算审计的依据是进行审计工作、提高审计工作质量的重要前提。在建设项目的施工过程中，要注意收集建设项目预决算的技术经济资料，如建设项目预决算编制资料、招标投标资料、相关部门的批准文件、施工合同、施工和设计图纸、预算手册、工程竣工验收报告、工程结算资料和竣工结算报表等文件资料。除此之外，对在施工过程中使用的新材料、新结构等无价可查的物资，也要注意收集其现场调查资料，防止施工方提高单价的现象。在收集建设项目预决算审计的依据资料时，必要局限于单位内部的范围，还应到建设银行、发展改革委员会。城市规划单位等部门收集，从而保证所收集资料的全面性和准确性，以便在建设项目预决算审计中把握预结算审计的重点，提高审计质量。

2.3强化建设项目施工全过程的跟踪审计

建设项目的决算审计工作不应只局限于建设前和竣工后，而更应在施工过程中实行跟踪审计，以处理建设项目隐蔽工程、设计变更、材料的真实价格和工程的建筑质量等一系列难以界定和处理的问题，从而保证审计工作的准确性，避免事后审计的被动性。因此，审计部门应该在在国家法律法规的范围内，对建设项目实施全过程审计，即跟踪审计，加强投资的控制和管理，提高投资效益，以维护投资方的利益。

2.4 做好竣工结算审计工作

做好建设项目竣工结算审计工作，主要是加强事后的审计监督工作。重点审计工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实合法情况；建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实合法情况；工程和材料设备价款结算是否真实、合法，有无高估冒算，偷工减料；项目财务管理与会计核算是否真实、合法，有无弄虚作假、挤占建设成本的问题；监理部门与施工单位有无经济往来，监理人员是否存有乱收费、违规领取加班费、奖金以及在施工单位报销费用等现象。

2. 5将工程审计与财务审计相结合

为避免工程审计和财务审计的交叉现象导致的重复计算、虚报冒领问题的出现，建议把工程审计和财务审计相结合，主要要做到：核对检查财务列支上的工程成本和工程相对应的成本项目；以工程实际需要的材料数量为准来核查所购买的材料项目和工程决算中所需材料相比较，保证材料的数量合理；4)从财务角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。

2.6规范社会中介组织的审计行为

社会中介审计组织是建设项目审计监督工作的重要力量，规范其审计行为，对增强审计市场力量，加强审计工作质量都具有重要意义。规范其审计行为主要应做到以下几点：一是加强对会计师事务所的职业道德教育和管理，提高会计师的职业道德和综合素质，保证市场竞争的有序公平；二是政府审计单位加强对社会中介审计组织的审计质量监督；三是司法部门要加大执法力度，做到有法可依、执法必严、违法必究，遏制建设项目审计领域的不法行为，保证建设项目设计工作在良好的社会和行业环境下有序高效的进行。

三、结语

建设项目预决算审计对施工工程的工程造价、成本控制、工程安全质量、施工单位和建设单位的经济利益密切相关，因此，加强建设项目的与决算审计工作是很有必要的，具有重要的现实意义，我们必须在实践工作中不断积累经验，从而不断提高建设项目的预决算审计质量。

参考文献

【l】黄玉明．教谈工程项目预决算审计的关键性问题.［J］广西审计，2003，1．

【2】李从松．投资人垂托工程预决算审计的几个问题.［J］湖北审计，200l，2．