现有采办系统不能满足战争需求

2012年10月11日，美国列克星敦研究所网站刊载了一篇由该所副所长丹尼尔・古尔（Daniel Goure）撰写的题为《十年战争采办与后勤的教训》的文章，对美军过去十年在伊拉克和阿富汗军事行动中的国防采办与后勤保障进行了总结，认为有三大经验教训值得汲取。

一是国防采办与后勤保障必须对作战需求做出更快反应

美军到伊拉克和阿富汗战场后才发现，部队的作战能力与实际需求之间存在很多差距，因此对很多武器系统提出改进和研制需求。但若利用平时的采办系统，要想对现有武器加以改进一般需要几个月至几年的时间，要部署一套全新的武器平台甚至需要十几年时间。这在战时显然是行不通的，尤其是在对手几天内就能部署一种新型简易爆炸装置的情况下。为此，美国防部迅速成立了如“快速装备部队”、“快速列装倡议”、“联合简易爆炸装置对抗组织”等专门机构加以应对。本质上，成立这些机构旨在建立起另外一个装备采办渠道，利用各方力量，快速发现并研制、试验和部署战场所需的作战能力。从实际情况看，国防部成立这些机构对快速采购和装备改造、满足作战需求发挥了重要作用。

二是承包商在装备与后勤保障方面作用日益重要

在阿富汗和伊拉克，向美军作战人员提供装备与后勤保障的承包商人数均超过了军职人员。他们向美军提供了至关重要的情报、通信、后勤和维修保障服务以及大量先进的武器系统和设备（如战术无人系统、便携式机器人、先进防寒服等），为美军修建了大量军事基地并提供了持续的保障，展示了向部队快速输送装备、及时满足作战需求的能力。事实证明，众多承包商能对大批量特殊装备需求做出快速反应，及时交付部队所需装备和产品。

三是灵活可靠的全球物资供应链至关重要

阿富汗和伊拉克战争给作战保障带来难以想象的挑战。国防部平时的保障体系对多样化供应链的综合管理与快速反应缺乏相应的经验、训练、程序和工具。超长距离、恶劣地形和薄弱的基础设施给装备和物资的及时交付带来严重影响。与此同时，需要采购、运输、跟踪、交付甚至是报废的供应品在数量和种类上都前所未有。而通过与马士基、赫伯罗特、APL及DHL等国际后勤供应商的紧密合作，美军装备与后勤保障部门建立了从工厂到前线的全球供应链，并维持其顺畅运行。

总体讲，十年战争经验证明，国防采办与保障系统需要具有灵活、及时的保障能力，要能综合集成商业和军事保障力量，有效满足作战需求。但美军尚未建立起这样的系统。