看图说话:全国主体功能区规划九大关注点

中国政府网6月8日全文刊载了我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。《规划》对我国国土空间版图进行了重新勾勒：按开发内容划分，国土空间划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区“三大格局”；按开发方式划分，则划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。“三大格局”具体而言，即《规划》确立了未来国土空间开发的主要目标和战略格局：一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局，三是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

《规划》明确了四类主体功能区的功能定位、发展方向和开发管制原则，并明确了能源、主要矿产资源开局以及水资源开发利用的原则和框架。此外，主体功能区规划确定了“9+1”政策体系。

《规划》包括规划背景、指导思想与规划目标、国家层面主体功能区、能源与资源、保障措施、规划实施等6篇，共13章。《规划》还收录了包括20幅图片以及国家重点生态功能区名录、国家禁止开发区域名录等3个附件，全文7万多字。我们选择《规划》所列的9幅图片为切入点，对《规划》进行一个简要解读。

【数据解读】

规划战略目标提出：全国陆地国土空间的开发强度控制在3.91%，城市空间控制在10.65万平方公里以内，农村居民点占地面积减少到16万平方公里以下，各类建设占用耕地新增面积控制在3万平方公里以内，工矿建设空间适度减少。耕地保有量不低于120.33万平方公里（18.05亿亩），其中基本农田不低于104万平方公里（15.6亿亩）。绿色生态空间扩大，林地保有量增加到312万平方公里，草原面积占陆地国土空间面积的比例保持在40%以上，河流、湖泊、湿地面积有所增加。

【数据解读】

我国适宜工业化城镇化开发的面积有180余万平方公里，但扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可用于工业化城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万平方公里左右，约占全国陆地国土总面积的3%。2008年土地调查数据显示，各地区拥有建设用地总面积最多的地区是山东，达到251.1万公顷，其次是河南、江苏、河北、广东等地区。但从人均占有水平看，内蒙古、青海、新疆、黑龙江和吉林等地指标值排位靠前，上海、贵州和广东位居全国最后三位。

【数据解读】

2010年，全国90个国家级开发区实现地区生产总值（GDP）26849亿元人民币，财政收入5627亿元，税收收入4650亿元，实际利用外资金额306亿美元，依次分别占全国6.7%、6.77%、6.01%和28.94%，分别比上年同期增长25.7%、37.6%、29.4%和19.6%，增幅分别大于全国同期（10.3%、21.3%、22.6%和17.4%）15.4个百分点、16.3个百分点、6.8个百分点和2.2个百分点；工业总产值77542亿元，进出口总额4966亿美元，同比分别增长25.8%和32.6%，同比增幅小于全国同期（30.4%、34.7%）4.6个百分点和2.1个百分点。

【规划表述】

“两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中―天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

【数据解读】

国家统计局数据显示，2009年我国城镇人口达62186万人，城镇人口占全国总人口的比重为46.6%，比2005年提高3.6个百分点。城镇化水平最高的城市是上海，达到88.6%，其次是北京和天津，分别为85.0%和78.0%。

截至2009年末，我国共有地级及以上城市287个，地级及以上城市（市辖区，不包括市辖县）年末总人口达38128万人，比2005年增长5.1%，平均每年增长1.2%，占全国总人口的比重为28.6%，比“十五”期末提高1个百分点。人口规模达到500万以上的城市11个，比2005年增加2个。其中，重庆、上海、北京的人口均在1000万以上。随着城市行政区划的调整，城市行政区域范围不断扩大。2009年地级及以上城市行政区域土地面积628033.7平方公里，比2005年增长5.7%。其中，建成区面积达30137.9平方公里，比2005年增长23.3%。

“十一五”时期，地级及以上城市地区生产总值由2005年的113144.4亿元增长到2009年的207728.5亿元，年平均增长14.3%。