就业和社会保障讲话

省政府召开这次会议，主要是贯彻落实国务院加强就业再就业、完善企业职工基本养老保险制度、解决农民工问题等一系列重大决策，回顾总结近年来我省就业和社会保障工作，肯定成绩，查摆问题，研究对策，强化责任，推动我省大社保体系建设更好地发展。下面，我讲四个问题。

一、站在全局和战略的高度，进一步深刻认识完善大社保体系的重要性

这些年，我们在经济社会发展中逐步认识到，政府要全面履行职责，主要是围绕两条：一是确保经济持续平稳较快发展；二是努力维护社会和谐稳定。因为我国将长期处于社会主义初级阶段，一方面，生产力水平还比较落后，还不能很好地满足人民群众日益增长的物质文化需求；另一方面，制度建设还不完善，难以适应人民群众对社会管理和公共服务的需求。因此，必须大力发展生产力，着力化解社会矛盾，努力构建社会主义和谐社会。而无论哪一个方面，都离不开就业和社会保障工作。不仅因为就业和社会保障是社会和谐的重要基础，也是经济发展的重要目标。所以，省委、省政府始终把这项工作摆在突出的位置来抓。

经过全省上下大胆探索、不懈努力，目前全省已基本建立了与经济发展水平相适应，具有浙江特色的大社保制度框架和政策体系。一是初步形成了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业相结合的就业机制。今年上半年，全省新增35万城镇就业岗位，帮助近16万城镇失业人员实现再就业。20****年以来，累计新增217万城镇就业岗位，帮助120万城镇失业人员实现再就业，完成120多万农村劳动力转移培训，其中72万农村劳动力实现转移。城镇登记失业率持续下降，从20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年继续降为3.55%。二是初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高。其中，基本养老保险参保人数和实际缴费人数分别达911万人和679万人，分别比20****年末净增276万人和219万人，企业养老保险基金支付能力达24个月，比20****年末提高13个月。三是率先形成以最低生活保障为

基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已转入稳定巩固阶段。全省208万被征地农民被纳入有各类保障范围，其中174万人参加基本生活保障。农民健康工程全面实施，2800万农民参加农村新型合作医疗，参保率达71.3%。城乡医疗救助制度不断健全。廉租住房制度实施面扩大，目前全省已有59个市县的1万多户家庭享受到了该政策。应该说，我省大社保体系建设取得了显著成绩，不少工作走在全国的前列。

但我们也要清醒地看到，我省大社保体系建设还存在不少矛盾和问题，扩大就业面临的压力日益加大，社会保障覆盖面还不够广，保障水平有待进一步提高。因此，必须站在全局和战略的高度，进一步深刻认识完善大社保体系对全面建设小康社会的重大意义，切实采取有效措施，把这项工作不断推向深入。

（一）进一步完善大社保体系，是落实科学发展观的必然要求。以人为本是科学发展观的本质要求。我们树立和落实科学发展观，最终的落脚点就是实现人的全面发展。也只有人的全面发展，社会才能全面发展。而实现人的全面发展，首先要使人民群众安居乐业，解决好基本生活问题。包括就业再就业、社会保险、社会救助在内的大社保体系，都与广大人民群众安居乐业息息相关。因此，推进大社保体系建设，是我们树立和落实科学发展观的题中之义。浙江要真正走上全面协调可持续发展的路子，必须脚踏实地把这项工作认真抓好。

（二）进一步完善大社保体系，是构建和谐社会的重要基础。就业是社会和政治稳定的关键因素。从某种意义上说，人们不仅通过就业而生存，而且通过就业融入社会、实现自我。一些拉美国家的教训告诉我们，特别是在社会转型期，如果不能很好地解决就业问题，同时社会保障措施跟不上，往往会激化社会矛盾，导致发展停滞甚至倒退。当前我省正处在人均GDP3000美元以后的发展阶段，这既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。一方面，我们必须做好就业再就业工作，尽可能实现充分就业；另一方面，要着力完善社会保障体系，为广大社会成员系上一根保障基本生活的“安全带”。所以，省委、省政府把完善大社保体系作为建设“平安浙江”的重要内容，目的是为构建和谐社会打下坚实的基础。

（三）进一步完善大社保体系，是维护和发展人民群众根本利益的客观需要。就业和社会保障是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这项工作抓得好不好，关系到我们是不是真正践行“三个代表”重要思想。改革开放20多年来，我省经济社会发展势头很好，人民生活显著改善，城乡居民收入均居各省区首位，但必须看到我省地区之间、群体之间发展还很不平衡，不少城乡群众的生活还比较贫困。发展社会生产力，消除两极分化，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是全面建设小康社会的基本前提。对于因疾病、失业和意外灾害等丧失劳动能力或收入来源的困难群众，我们绝不能撇在一边，这是我们党立党为公、执政为民的宗旨所决定的。建立健全大社保体系，让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，这是各级党委、政府必须致力解决好的民心工程。

总之，建立和完善大社保体系是一项得民心、顺民意、谋民利的实事工程。我们必须将之作为全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能的重要举措，切实增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实把这项工作抓紧抓好。

二、深入分析形势，认真把握今后一个时期大社保体系的总体要求

****是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，也是进一步以科学发展观为统领，加快推进体制转轨、结构转变、社会转型的关键时期。在这一过程中，由于社会阶层的日益分化，必然出现多元化的利益诉求，这给就业和社会保障工作带来新的问题和新的挑战。为此，我们必须进一步认清形势，更好地从总体把握工作要求。

一是当前扩大就业所面临的压力日益加大。从今后一个时期看，我省就业矛盾面临着两个“叠加”。一方面，城镇新增就业人员快速增长与大量农村富裕劳动力转移的“叠加”。据预测，“十一五”期间，我省每年将新增城镇劳动力30万，转移本省农村劳动力40万，净增省外来浙劳动力15万，这两年我省新增就业岗位60万左右，缺口很大。另一方面，就业总量性矛盾和结构性矛盾的“叠加”。我省劳动力总体上供大于求，而且随着科技进步、产业升级，现有产业的就业容量还将有一定的压缩；但同时不少新兴产业、行业和技术岗位，却面临劳动力素质与岗位需求不相适应的突出问题。从长远发展的角度看，特别是农村劳动力转移，是我们就业工作必须长期面对的一个大课题。目前，我省还有760万农业从业人员，占全社会从业人员的24.5%，要真正实现基本现代化的目标，有相当一部分要转移到二、三产业；而农村二、三产业的就业人员，也有一个向城镇集聚的趋势。所以，对就业问题要有全面的思维。

二是完善社会保障体系的任务十分艰巨。相对于西方发达国家，我国将进入一个“未富先老”的社会，浙江的老龄化程度在全国仅次于上海。预计到2010年，全省老年人口将占总人口的15.1%，到2****4年将达到2147万的高峰值，占总人口的41%左右。现在虽然全省基本养老保险基金结余300多亿元，但假如全部充

实到个人账户，缺口还达200多亿元。所以，必须未雨绸缪，为老龄化高峰的到来提前做好制度安排、政策设计和资金储备上的准备。同时，社会保险体系建设还面临许多亟需解决的问题。比如，事业单位养老保险制度改革问题，这项工作涉及人员数量庞大、构成复杂，要有针对性地研究；还有社会救助覆盖面扩大和救助水平提高，等等，这些都需要深化研究。

因此，省委、省政府把完善大社保体系作为****经济社会发展的重要目标。站在新的历史起点，我们在就业和社会保障工作方面，必须从总体上把握好以下几点。

一是着眼于统筹发展，进一步完善大社保体系。随着过去20多年的持续快速发展，我省已经到了以工促农、以城带乡的新阶段。在推进大社保体系建设中，我们同样要充分考虑城乡统筹问题。在就业方面，要建立城乡统一的就业促进制度，努力实现城乡劳动者平等就业；要建立城乡统一的劳动力市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供有效帮助；要建立城乡统一的企业用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。在社会保障方面，在继续做好城镇社会保障工作的同时，要进一步把工作延伸到农村。积极探索符合我省农村实际的新型养老保障制度，有条件的地方可率先试点；继续完善新型农村合作医疗制度，更好地解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫等问题。对城乡生活困难群众，对他们的基本生活、住房、医疗、子女读书等问题，要努力实行救助和帮扶，使他们共享改革发展的成果。

二是着眼于协调发展，进一步完善大社保体系。大社保是一个有机整体，涉及面广，利益主体多，政策性强。因此必须通盘考虑、整体推进，我们宁可步子稳一点，切忌盲目冒进，欲速而不达。在政策制定中既要考虑眼前，又要考虑长远；既要考虑特定的利益主体，又要考虑相关的利益主体；既要考虑保障的需要，还要考虑能力的可能，切实处理好各项政策制度之间的衔接，各种利益主体之间的利益平衡，绝不能因解决部分人的问题而引发其他新的矛盾。目前的大社保体系建设，我省已到了拓展保障范围、完善保障体系的新阶段，这项工作必须稳步协调地推进。

三是着眼于持续发展，进一步完善大社保体系。大社保体系建设要与经济发展水平相适应。我们毕竟是发展中国家，处于社会主义初级阶段，我们的生产力发展水平还不是很高，我们建立大社保体系，主要是为广大人民群众系上一根“安全带”。因此不能超越发展阶段，否则不仅不能持续，最终反而会影响发展，损害人民的根本利益。还应看到，完善大社保体系，必须充分调动各方面的积极性。强化就业和社会保障是政府的重要职责，理应列入公共财政的范畴，但并不意味着大社保体系建设由政府包揽，必须组织广大企业、广大群众积极参与、主动配合。只有这样，我们的大社保才能越抓越好。

以上这些，既是我省推进大社保体系建设的一些基本体会，也是今后一个时期做好就业和社会保障工作的总体要求。我们要按照科学发展观的要求，在实践中不断总结提高，努力开创大社保体系建设的新局面。

三、贯彻国务院和省政府一系列重要文件精神，明确当前工作的重点

去年和今年，国务院连续发出了一个决定、一个通知、一个意见，即完善企业职工养老保险制度的决定、进一步加强就业再就业工作的通知，以及解决农民工问题的若干意见，这充分体现了中央对就业和社会保障工作的高度重视。为此，省政府将下发7个相关文件。各级党委和政府必须认真学习国务院和省政府文件精神，切实抓好贯彻落实。

（一）关于就业再就业工作。

这项工作主要是抓政策措施的落实到位，切实提高就业服务的针对性和有效性，提高各类扶持对象就业的积极性和稳定性。当前，要继续突出三个重点关注对象。一是“4****0”等城镇困难人员再就业。在加强技能培训和就业指导的同时，大多数政府创造的公益性岗位，要定向用来安置。二是大学毕业生就业。这已是社会关注的热点，各级党委、政府以及劳动保障、教育等部门要高度重视。但大学生也必须转变择业观念，现在大学生往往宁愿拿低工资，也要挤在大城市，而广大县域和小城镇的民营企业却招不到大学毕业生。因此，要研究切实可行的措施，鼓励大学毕业生面向基层，面向企业，面向农村，发挥聪明才智。同时，继续抓好农村劳动力的转移就业。

（二）关于社会保险工作。

当前主要是企业职工基本养老保险和城镇居民医疗保障两个重点。关于企业职工基本养老保险，省政府即将下发通知，总的要求是坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，建立起适合我省实际，实现可持续发展的基本养老保险制度。在具体工作中，要进一步扩大养老保险覆盖面。我省在养老保险扩面上采取“抓两头、促中间”的办法是行之有效的，连续六年实现了参保人数、基金收入的“双增长”，有力增强了养老保险基金支付能力。现在的重点要转移到“促中间”上来，争取把更多非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入保险范围。同时，逐步做实基本养老保险个人账户。省政府决定从今年起逐步做实个人账户。总的原则是，“老人老办法，新人新办法”。具体做法需因地制宜。比如，对养老保险基金支付能力在12个月以上的统筹地区，起步比例可按3%—5%，今后逐年提高，有条件的地方可一步做实到8%；支付能力在12个月以下的统筹地区，由当地确定做实个人账户的比例。做实个人账户，目的是防止未来支付风险，而难点在支付能力弱的地区。因为这些地区扩面余地有限，财力也相对薄弱。但是，对这件事必须高度重视，我们不能等养老保险基金完全出现赤字后，才想到财政注资，而应未雨绸缪。各地尤其是欠发达地区宁可多压缩一些无关紧要的开支，也要在逐步做实个人账户方面尽力下功夫。

关于城镇居民医疗保障工作，目前城镇职工基本医疗保险制度改革的阶段性目标已经实现，新型农村合作医疗稳步推进，但还有不少群众游离在这两大医疗保障体制之外。如何解决他们“病有所医”的问题，不能成为各级政府的盲区。为此，省政府决定在总结城镇基本医疗保险制度改革经验的基础上，加快建立面向城镇居民的医疗保障制度。总体上，这项工作要兼顾各方承受能力，立足保障基本，重点解决城镇居民大病医疗问题。在待遇水平上要根据当地实际，可以低标准起步。资金筹措要坚持多渠道，以家庭、个人缴费和政府资助相结合的方式筹集。总之，要通过深化改革，把所有城镇居民分层次纳入医疗保障的覆盖范围。

（三）关于社会救助工作。

一是进一步规范最低生活保障制度。不仅要规范低保标准、低保范围，而且要切实加强动态管理，避免一旦“入保”，不论经济条件是否改善，都将终身拿低保金的局面。要严格审核把关，特别是对那些无正当理由拒不接受介绍就业者，无故不参加社区公益劳动者，原则上不纳入低保范围。二是全面推行新型农村合作医疗制度。从去年开始，我省已在所有县（市、区）全面推进农村大病统筹合作医疗制度，在实施过程中，要合理把握医疗费报销的标准，在确保制度稳定运作的前提下，设法扩大参保农民的受益面，调动广大农民的参保积极性。要加快完善城乡医疗救助体系，并搞好农村新型合作医疗和城乡医疗救助体系的相互衔接。三是继续扎实推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作。现在，全省所有县（市、区）的集中供养率都达到了80%以上，下一步要把重点转到长效机制建设上。四是继续开展教育、医疗、住房等其他专项救助工作。重点是继续抓好农村教育“四项工程”、农民健康工程，以及廉租房建设等工作。特别是今年因“桑美”台风部分地区受灾严重，倒房很多，我们一定要做好相关救扶工作。

（四）关于农民工问题。

农民工是伴随我国工业化、城市化、现代化进程中的一个重大问题。解决农民工问题，一要公平对待、一视同仁。要消除歧视性政策规定和体制，使他们和城镇职工享有同等的权利和义务。二要统筹规划、合理引导。全国目前有1.2亿农民工，还有1.5亿农村富裕劳动力，这么大规模的人口转移，不能一窝蜂向大城市转移，必须坚持大中城市和小城镇协调发展，既要组织引导他们进城务工，又要大力提升县域经济，实现就地就近就业转移，确保合理、有序流动。三要立足当前、着眼长远。既要帮助解决好当前农民工的突出问题，又要对一时难以解决的问题，循序渐进进行探索。

结合我省实际，解决好农民工问题，要重点做好以下几项工作：一是进一步健全农民工权益维护机制，依法规范农民工劳动管理，建立农民工工资支付制度，合理确定和提高农民工工资水平，认真解决农民工工资拖欠和工资偏低问题，切实维护农民工的各项合法权益。二是进一步加强农民转移就业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，切实做好农民转移就业的各项服务工作，逐步形成城乡平等的就业制度，促进农民技能就业、稳定就业，融入城市社会。今年，省有关部门正在组织全省技能竞赛，对优胜者要大力表彰，而且在技术职称评聘等方面给予相应的政策，在全社会形成重技能、学技能的良好氛围。三是进一步加强对农民工的社会管理和公共服务。要做好农民工的社会保障工作，依法将农民工纳入工伤保险范围，争取三年内基本做到全覆盖，尽快将农民工纳入医疗保险范围，探索适合农民工特点的养老保险办法。要针对农民工特点，认真做好社会治安、农民工子女教育、居住条件改善、计划生育、卫生防疫等工作，使他们无后顾之忧，进一步为农村劳动力转移消除制度障碍。

四、切实履行政府职能，努力推动我省大社保体系再上新台阶

大社保体系建设，关系到广大人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局，是各级政府加强社会管理和公共服务，全面履行政府职能的应尽之责。我们必须采取切实可行的措施，把各项工作提高到一个新的水平。

（一）加强组织领导，统筹协调各项工作。各级党委、政府要切实把就业和社会保障工作纳入当地经济社会发展全局，进一步完善目标任务责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对于具体的政策问题，各地必须切实做到严肃纪律、令行禁止，防止因局部政策不合理导致全局不平衡、不稳定。各有关部门要围绕大局，相互配合，形成合力，营造齐抓共管的良好氛围。同时，要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的作用，积极引导社会各方面的力量参与到大社保体系建设中去，群策群力把这项工作抓好。

（二）强化公共财政导向，多渠道加大投入。我们建立公共财政的目的，就是更好地提供公共产品和公共服务。加大就业和社会保障投入，是当前人民群众对政府的迫切要求，也是市场经济条件下建立公共财政的重要内容。这几年来，全省各级财政按照公共财政建设的要求，都增加了社会保障支出，但比例还比较小。各级财政都要下决心大力调整支出结构，切实提高社会保障支出占财政支出的比重，且每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例。同时，要充分发挥财政政策的作用，积极引导广大企业履行法定社会保险义务，积极鼓励广大群众参加各类社会保险，还要积极发挥社会慈善这一“第三财政”的作用，形成多方投入的良性机制。

（三）坚持依法行政，不断提高管理水平。对于就业和劳动保障工作，劳动保障部门要切实承担统筹规划、协调各方、整合资源、督促检查的职能，严格落实行政执法责任制，切实把劳动保障的各项职能履行到位。对实际工作中出现的各种急事、难事，要敢于站在第一线，面对群众直接做工作。特别是对重点工作和人民群众反映突出的问题，更要及时开展专项督查、重点督查和执法检查。

（四）加强基础建设，完善基层社会保障工作网络。各级政府要重心下移，进一步重视乡镇（街道）劳动保障机构队伍建设。要赋予基层劳动保障综合管理服务机构相应的事权，对下一个口子，对上分别负责，实现经办机构、服务网络、活动设施和工作程序的便民化、规范化和集约化。尤其是困难对象的就业、社保、救济、优抚、走访、慰问、结对、认证等，由基层工作平台汇集并提供相应的管理服务。同时，广泛运用现代信息技术，加快建设覆盖全省的社会保障信息服务网络，提高服务质量和水平。