新常态下加快新疆经济转型升级的思考

【摘要】 在新常态下，新疆经济面临着发展水平较低、发展放缓明显、增长粗放型特征明显、地区发展差距大、科技和人才的支撑作用不够等挑战。因此，在发展理念、改革创新思维、开放意识、富民理念、干部思想作风上要适应新常态，同时要更加重视“三农”、市场体系、科技进步、人才、生态文明等问题。

【关键词】 新疆 新常态 转型升级

当前，我国经济已进入到从高速增长转为中高速增长，经济结构从中低端走向中高端，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的新阶段。新疆作为经济欠发达的少数民族聚居的边疆地区，如何在新常态下，转变观念，抓住机遇，迎难而上，加快经济转型升级，是一个需要深入思考的重要问题。

一、认识新常态下新疆经济面临的挑战

1、经济发展水平较低

一是产值和收入水平与全国平均水平有较大差距。2014年新疆人均GDP为40607元，相当于全国平均水平46531元的87.3%；全体居民人均可支配收入为15097元，相当于全国平均水平20167元的74.9%。可见，新疆面临着较重的发展任务。

二是三次产业结构较低。新疆三次产业结构为16.6：42.4∶41.0，全国三次产业结构为9.2∶42.6∶48.2。新疆第一产业比重较全国高7.4个百分点，第二产业比重较全国低7.2个百分点，第三产业比重较全国低7.2个百分点。

三是工业化发展滞后。根据钱纳里理论，工业化中期人均生产总值为3200-6400美元。2014年新疆为6372美元，达到工业化中期阶段而全国为7485美元，已到工业化后期阶段。根据库兹列茨理论，工业化中期三次产业结构为一产三产，新疆达到工业化中期，全国已到后工业化阶段。根据城市化率，工业化初级阶段为30%～50%，2014年新疆城市化率为46.1%，达到工业化初级阶段，而全国为54.8%，已到工业化中期阶段。

2、经济发展放缓明显

2014年新疆GDP、人均GDP和进出口总额的增速分别是10%、8.4%和0.4%，除了全球发生金融危机的2009年分别为8.1%、6.5%、-37.9%，是自2008年增长速度最慢的。而社会消费品总额的增速为11.8%，即使全球发生金融危机的2009年也达到13.1%，则是自2008年增长速度最慢的，经济发展明显进入新常态。

3、经济增长粗放型特征明显

通过经济增长与投资的对比，可以了解新疆经济发展的动力。中央新疆工作座谈会后，新疆GDP从2009年的4277元增加到2014年的9264元，增长了116.6%。同期，全社会固定资产投资从2827亿元增加到9745元，增长了244.7%，后者比前者快128.1个百分点。此外，全社会固定资产投资增长速度比全口径财政收入、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长66.8、14.9、151.2、144、155.3和119.6个百分点（见表1）。这些都说明新疆的经济增长在很大程度上是靠高投资拉动的，也决定了其经济增长必然要依赖相当大的资源能源与要素投入，经济表现为高投入、高消耗、低效率的粗放型增长的特征。

4、地区发展差距大

由于地理位置、资源禀赋、历史发展等方面的原因，新疆区域内经济社会发展差距比较大，表现在南北疆发展有差距，尤其是南疆三地州（喀什、和田、克州）同天山北坡经济带存在很大差距，同全疆平均水平也存在很大差距。2014年，全疆人均GDP为40607元，和田、克州、喀什的人均GDP分别为8995元、14981元、16058元，分别只相当于全疆平均水平的22.1%、36.9%、39.5%。

5、科技和人才的支撑作用不够

改革开放后，新疆科技在经济发展中所起的作用愈来愈大，但与科技在当代经济社会发展中应发挥的作用相比，发展水平比较落后，创新能力严重不足。2014年全国R&D经费支出13312亿元，R&D经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.09%，新疆R&D经费支出54亿元，R&D经费投入强度为0.58%，位于全国各省市区之末，只相当全国平均水平的27.8%。

相应的，新疆人才素质和能力同国内发达地区存在较大差距，各方面人才较缺乏。不但各类人才存量不足，而且流失严重。中央新疆座谈会之前的20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。

二、新常态下将思想观念调整到位

1、在发展理念上适应新常态

要树立全面的发展观，其中发展不仅指经济发展，还包括政治、社会、文化、生态等的发展。经济发展，不仅包括发展速度，也包括发展质量和结构。在新常态下，保增长是一个方面，但更重要的是调结构，要彻底摆脱“唯GDP”思维。在新常态下，我们更应该重视产业结构调整，做好产品的深加工和精加工，延伸产业链条，提升产品的科技含量和附加值，从过去的“拼数量”到今后的“拼质量”、“拼品牌”。

2、在改革创新思维上适应新常态

经济学家熊彼特的“创造性破坏”理论，强调创新活动所引起的生产力变动在经济、社会发展过程中的推动作用。回顾改革开放后新疆的发展，引进新技术、新方法，生产新产品，不断开拓海外市场，都是在进行创新。只是我们更多地使用数量的方法，把这种创新加倍放大，所以更多的是一种外延式发展。现在无论是生产要素还是市场环境都发生了质的变化，更要求创新来发展经济，而这种创新更多来自自主创新。

要全面深化改革，重点是经济体制改革，核心是使市场发挥决定性作用，也就是政府做减法换市场活力的乘法，营造大众创业，万众创新的环境。进一步放活市场，充分发挥各族人民群众中蕴藏着的无穷智慧和创造力，使优秀的企业家、独特的发明家不断涌现，创造越来越多新的业态、模式、技术、产品，推动经济的转型升级。

3、在开放意识上适应新常态

全球经济一体化趋势越来越显著，新疆市场与国外市场进一步融合发展。我国新常态下的对外经济布局，标志事件就是“一带一路”（“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”）战略的提出和实施。新疆具有明显的区位优势，区域内一些民族与周边国家民族的语言、风俗、文化都相近或相通，是“丝绸之路经济带”的核心区。新疆改革开放的一个重点就是围绕“一带一路”战略展开，要先行先试，在喀什经济开发区、霍尔果斯开发区，大胆尝试采取新的做法和措施，探索一些可复制、可推广的政策措施，推进新疆乃至全国的向西开放。

4、在富民理念上适应新常态

对新疆来说，关键是把经济发展同民生结合起来，发展要惠及当地、惠及民生。如央企、外地企业应带动当地企业发展，给当地带来更多的税收；要促进当地人就业，可规定当地企业招收一定比例的当地人，这不仅仅是计划经济的做法，市场经济也要有公开、透明、法治的规制。同时，社会政策要兜底，新疆尤其是南疆群众有的生活还比较困难，应加大扶贫力度。

5、在干部思想作风上适应新常态

在新常态下，政府要实施权力清单、责任清单，法无授权不可为，同时法定职责必须履行，各级干部要依法行政，有权不可任性，严于律己，一切按规矩办事。现在已经进入改革的深水区，更要有改革创新精神，敢于探索，敢于担当。随着发展速度的降低，税收收入、土地收入的增速也会降下来，政府相关部门要树立节俭意识。

三、新常态下着力推进新疆经济转型升级

1、更加重视解决好“三农”问题

新疆作为农业大区，要大力推进农业现代化，转变农业生产方式。一是大力发展农产品加工业，推进农业产业化进程。二是实行规模经营，小家小户的农业生产效率低下，农民难以致富，只有通过土地流转，扩大生产规模，才能实现农业提效、农民增收。三是大力发展推广生物、生态技术，走绿色、有机农业发展道路。新疆地处干旱、半干旱地区，日照时间长，空气比较干燥，农作物病虫害比较少，发展绿色、有机农业有得天独厚的自然条件。

2、更加注重市场体系的建设和完善

应当更多关注消费、关注市场，以消费引导生产。规范市场秩序，营造良好的市场环境，建立完整的市场结构，将企业生产经营活动所需要的各种生产要素纳入市场流通，建立起消费资料市场、土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等各类市场。加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，保护合法经营和知识产权，维护生产经营者的品牌利益。

3、更加重视科技进步的作用

站在高技术起点上，根据新疆发展实际和产业特点，大幅度提高科研经费投入，同时深化科技体制改革，实现产学研紧密结合，使企业成为推动科技进步最重要的力量，在某些产业和领域实现科技突破和飞跃，从而带动科技水平整体跃升，构建和完善具有新疆特色的自主创新体系。必须注重新型工业化与信息化高度融合，加快信息产业发展和信息化基础工程建设，使信息技术渗透到国民经济和社会发展的各个方面和环节，成为推动经济发展最重要的科技产业力量。

4、更加注重发挥人才的关键作用

一是大力发展教育事业。义务教育注重城乡均衡发展，让广大农村孩子和城市孩子一样接受到良好教育。更加注重职业教育，培育大批适应新疆新型工业化发展的具有职业技能和素养的优秀产业技术工人，使教育更好地与实际工作和经济发展结合起来。二是在全社会形成尊重人才、爱惜人才的良好氛围。三是制定灵活的优惠政策引导优秀人才来疆工作创业，使人才“活水”源源不断流向新疆这片充满生机活力的热土。另外，要特别重视企业家的作用，企业家是社会资源的组织者，只有经过企业家的活动，潜在生产力才能形成现实生产力，创造出新的企业、产业、业态等，推动经济社会从低级走向高级。

5、更加注重生态文明建设

生态文明产生于工业文明后，是一种更高级的文明形态。新疆环境问题比较严重，必须高度重视。在生态环境污染方面库兹涅茨曲线得到了国际上的公认，但它是针对发达国家总结出来的。根据这个曲线新疆不应让污染到达最高峰才开始治理：一是先污染后治理成本代价高，走别人老路得不偿失；二是国外发达国家和国内发达地区已有一些成熟的环保措施和技术，我们可以学习借鉴，没有必要再重新探索发展。同时，要破除向新疆等西部地区转移落后产业和企业、转移污染的思想，严格准入标准。

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