识大局 谋全局 抓开局

贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，贯彻落实王刚同志在中央档案馆国家档案局调研时的重要讲话精神，总结“十五”期间我国档案事业发展情况，部署档案事业“十一 -规划，是2006年档案事业发展要着力研究的主要内容。从上海的实际出发，我们感到，要在识大局、谋全局、抓开局上进一步下足功夫，做好文章，主动为领导决策参考服务，为人民群众服务，为经济社会的科学发展服务，进一步开创档案工作的新局面。

一、识大局，坚持档案工作围绕中心、服务大局的正确方向

识大局就是要牢牢把握档案工作围绕中心、服务大局的正确方向，既要用好历届班子带领干部职工奠定的物质基础和积累的精神财富，又要认清新形势，站在新起点，抓住新机遇，谋求新发展。正如王刚同志要求的那样， 自觉把为党和国家工作大局服务摆到档案工作更加突出的位置来。“十五”期间特别是今年以来，在上海市委、市政府的重视领导下，在国家档案局的关心指导下，我们坚持这一正确方向，抓住先进性教育活动的有利时机，不断充实档案工作内涵，为全市“三个文明”建设与构建和谐社会提供服务，取得了新的进展。

一是以先进性教育为动力，做好为全市先进性教育活动服务。我们与市委组织部、市委宣传部、市委党史研究室联合举办《做时代先锋，为党旗增辉――建国以来上海市共产党员先进事迹档案文献图片展》在外滩新馆展出，节假日也开放，并到崇明、金山等远郊地区巡展。、韩正等市领导前来参观，参观人数达到22万多人次。还做好先进性教育活动的建档指导、归档工作和开发利用服务，扎扎实实为全市的先进性教育活动提供服务。

二是以重大活动为契机，搞活档案馆公共服务。为了纪念抗战胜利60周年，我们在市档案馆外滩新馆与市精神文明建设委员会办公室和上海人民广播电台新闻频率联合举办“抗日战争与上海”档案图片实物展，开展为时1个月的系列宣传报道；与市精神文明建设委员会办公室、市教育委员会、中共上海市科技教育工作委员会联合举办以“抗日战争与上海”为主题的学生系列活动，与上广新闻频率联合举办主题为“铭记历史，展望未来――纪念抗日战争胜利60周年”的“市民与社会”直播特别节目，在社会上引起很好反响。我们还出版了《日本在华中经济掠夺史料》，被列为全国纪念抗战胜利重点图书之一。我们还在外滩新馆推出”外滩景，上海情”主题活动和中外文化交流展览，吸引众多国内外游客享受档案文化的熏陶，领略上海的人文特色和历史风情。许多市民说，在档案馆里享受档案文化休闲别有一番情趣，百姓对档案越来越感到非常亲近。到目前为止，市档案馆外滩新馆已接待学生2万多人次，党团活动近6000批13万多人次，参观各种展览和档案文化休闲活动的30多万人次，共计45万多人次，比去年全年接待的总人数增长了2倍多。档案馆的公共服务得到了社会各界的认可和赞誉。

三是以政府公开信息集中查阅为重点，深化档案开放利用服务。我们在市委、市政府的高度重视支持下，取得政府部门的密切配合，在外滩新馆已向公众集中提供政府公开信息3万多条和80多万卷开放档案，截止2005年12月20日接待查阅档案和政府公开信息的已达1．06万人次，其中个人利用5800余人次，个人利用占利用总数的比例已从2001年的13%上升至今年前11个月的56%，表明社会公众对政府公开信息和档案的关注程度有了明显提高。全国政务公开督查组到外滩新馆检查后，对在档案馆开展政府公开信息集中查阅服务并与档案查阅相结合的做法给予了充分肯定。

二、谋全局，坚持档案事业与经济社会其他事业的协调发展

谋全局，就是要着力把握档案事业与经济社会其他事业协调发展这条主线，大力增强档案服务的综合实力。而编制好“十一五”发展规划是谋划档案事业发展全局的重要体现。

促进协调发展，增强服务实力要注意处理好四方面重大关系：一是处理好资源建设与深化服务的关系，以适应多层面的需求推进档案信息资源的不断丰富和开发开放。二是处理好信息化与基础工作的关系，以信息化带动基础业务又快又好的发展，在不断完善硬实力的同时，突出软实力的提升。三是处理好行政管理与实体管理的关系，围绕档案实体的完整收集、安全保护和利用服务，加强依法监管。四是处理好“条”与“块”的关系，坚持“条块结合、以块为主”，通过区县档案局馆，依托社区信息苑，把档案服务逐步延伸到社区，形成更具活力更加便民的管理体制和运作机制。上海市档案事业发展“十一五”规划的编制工作得到市委、市政府的高度重视，被列为全市63个专项规划之一，不仅介入早、起步早，而且重项目、有指标。经过近两年的充分调研、广泛听取各方面意见和专家论证，我们已提前完成送审稿的上报任务。

一是科学设定档案事业发展目标。在把上海档案事业的发展放在全国特别是上海经济社会发展的全局中进行研究的基础上，经过集思广益，我们认为，“十一五”期间本市对档案工作的需求将主要体现在记录城市变迁历史和扩大档案信息开放两大方面。在记录城市变迁历史方面，随着我国改革开放和全面建设小康社会的深入，筹办2010年中国上海世博会的步伐加快，城市建设力度加大，将产生众多新领域、新类型、新载体档案，需要档案部门及时管好这些档案，把上海经济社会发展的现实进程完整地记录下来，为城市发展留下记忆财富；在扩大档案开放方面，社会的需求主要体现在资政服务和公共服务两个着力点上，需要档案部门加快档案开放步伐，更加深入地做好政府公开信息的集中查阅和档案文化产品的开发等工作，以更加现代化的手段和更加优质的服务，为上海建设“四个中心”和实现“两个率先”发挥作用。为了满足社会需求，档案部门则需要着重在设施、资源、技术等方面加快自身发展。基于这样的判断，我们在规划中提出了相应的发展目标：即深入贯彻档案法和新修改的《上海市档案条例》，切实提高社会主义市场经济条件下对社会各类档案资源的依法监管能力；以市和区县档案馆为主干，以各街道、乡镇为网点，构建全市档案公共服务的网络化体系；着力提高各级档案机构基于信息化条件下的档案管理水平，以建设全市档案信息资源总库为核心，扎实推进全市档案部门之间档案信息资源的共建共享；加强档案信息资源开发利用工作，为本市建设“四个中心” 、实现“两个率先”和构建社会主义和谐社会提供档案服务。同时根据全市规划编制要求，主要设计了“城市记忆开发工程”重点建设项目，即抢救性地收集有关上海城市发展的具有永久保存价值的各种形式的档案资料，完整记录上海城市发展的历史轨迹，并为构筑和完善城市记忆、塑造城市文化和城市精神，为办好世博会提供服务。还特别提出了一些量化指标：如市和区县档案馆总建筑面积达到10万平方米，档案开放总量增加15%以上，接待人次年均增长

率10%，档案数据库总量达到条目5000万条以上，全文数据8000万幅以上等。

二是实事求是地确定档案事业发展任务。为了保证发展目标的实现，我们从档案依法行政、档案馆室建设、档案信息化建设、档案队伍建设等方面确定了上海档案事业各方面的发展任务。其中突出了档案资源建设，要求有重点、有计划地征集在本市及国内外的与上海历史发展密切相关的珍贵档案资料，主动收集与社会进步和人的全面发展有关的各类档案，形成各具特色的馆藏档案资源结构；关注了档案信息资源开发利用工作，要求围绕党和政府的工作大局、各单位的中心工作和社会关注的热点，加强档案信息的编研和开发利用工作，市和区县档案馆要注重档案公共文化功能和爱国主义教育基地功能的建设与拓展，运用档案向公众传播历史文化知识，为培育和弘扬上海城市精神服务。

三是有的放矢明确保障措施。为了解决上海档案事业发展的重点和难点问题，我们从档案法制建设、业务指导、科研教育、人才管理、基础工作等方面有的放矢地提出了保障措施。强调各级政府、机关和企事业单位对档案工作的投入随本市经济社会和各单位的发展相应增长；要求建立健全市场经济条件下档案业务指导新模式，加大对重要档案的监管力度，积极引导和加快档案中介服务机构的有序发展；要求在开放、鉴定等重点业务问题上形成全市统一的规范；严格政府公开信息送交及监督机制，加快市和区县档案馆政府公开信息服务系统的连接和信息共享等。

三、抓开局，坚持档案工作与时俱进、再攀高峰的进取精神

“十一五”开局之年的工作关系到未来五年的发展。抓开局，就是要紧紧围绕“十一五”的奋斗目标，紧紧围绕党和国家的工作大局，狠抓落实，聚焦重点，力求突破，再攀高峰。

一是深入学习贯彻上海市委办公厅、市政府办公厅《关于深入贯彻实施推动档案事业进一步发展的若干意见》(以下简称《意见》)，切实加强档案的依法监管。按照“五五”普法规划，认真抓好档案普法宣传教育，抓好档案法律法规实施的配套制度建设，推进档案行政管理部门依法行政，创新档案业务指导机制，把学习贯彻《档案法》与新修改的《上海市档案条例》和《意见》结合起来，切实提高各单位在档案工作方面的知法、守法水平。

二是注重研究服务需求，切实加强档案服务创新。紧紧围绕中心，抓住服务“窗口”的民意反映，有深度、高质量地编发档案信息编研材料，努力增强为领导决策参考服务的及时性、有效性；注意积累政府公开信息和档案查阅利用需求信息，主动开展分析研究，及时提出解决问题的对策；适应政府公开信息和档案查阅利用的热点需求，适时提供专题目录、专题汇编和咨询服务；适应市场需求，拓展档案咨询、寄存、技术服务；继续加强与有关各方的密切合作，进一步开发档案文化产品，形成具有特色的系列品牌。

三是坚持数据库建设重点，切实加强档案信息化建设。把基础业务建设的重心转移到档案数字化建设上来，使业务工作与数据建库扩容紧密结合，确保数据库信息量有明显增长。抓好《上海市电子公文归档管理实施办法》的贯彻落实，在市和区县两级机关切实推行电子公文归档和纸质文本归档“两套制”，建立健全融入电子政务建设之中的文档一体化管理新机制。抓好区县档案目录分中心建设，基本实现与市档案目录中心互连共享，并进一步发挥公务网平台作用，为建设好上海档案信息资源总库和数据备份基地打好基础。办好档案信息网站群，发挥政府公开信息、档案文件资料和各种史料信息的综合优势，办活受公众欢迎、便民利民的网上栏目，逐步形成以上海档案信息网为中心的开放档案数据库一门式联查体系，把档案信息网站真正办成知识网站、特色网站和服务网站。

四是突出“城市记忆”主题，切实加强档案资源建设。围绕筹办2010年中国上海世博会的目标，启动“城市记忆开发工程”档案征集项目，在国内外征集反映上海历史、人文和地方特色的档案文献资料，特别要征集名企、名人、名校等档案，为逐步举办上海企业史料展、上海著名人士档案展、上海百年名校档案史料展和开设“世博与上海”档案史料陈列馆作好前期准备。 采取依法登记和目标管理等办法，推动各级档案部门进一步加强对档案资源包括重大活动声像档案和影视资料等的前端监管。集中精力、人力和物力，加快基础鉴定工作，依法按期开放档案和公布开放档案目录。继续推进形成单位、档案馆和社会有关专家“三合一”鉴定认证机制的扩大运行，加紧开放依法可以随时向社会开放的经济、科技、文化等类的档案以及涉及公众合法权益的档案，把档案开放与政府信息公开有机结合起来，并探索规范依申请公开统一受理工作。

五是不断改善基础设施建设，切实加强档案的安全保护。根据国家档案局中央档案馆提出的“两个基地、两个中心”的要求，抓好市档案馆“库房改造项目”，推进其他档案馆新建、改建和扩建，改变过去把档案馆当成档案库的建设模式，提升档案馆的科技含量、安全系数、文化品位和公共服务功能，使之与上海现代化国际大都市的地位和作用相匹配，逐步形成现代化的新型档案馆网。进一步落实档案安全保护措施，做好档案库房安全保卫工作，有效落实防汛、抗台风和突发事件的应急预案和处置方案。采用先进技术，注意从档案的形成、保管、利用等环节，动态性地做好档案安全保护工作。准确把握好开放与保密的关系，严格执行制度，层层加强管理，采取监控预警、应急防范、异地备份等有效措施，把档案信息安全保障体系建设落到实处。

六是培养、激励和科学使用人才，切实加强档案队伍建设。把加强各级档案部门的领导班子建设和完善保持共产党员先进性长效机制作为队伍建设的核心认真抓好，使领导班子成员和共产党员始终保持团结向上、奋发有为的精神状态，做好稳定队伍、凝聚人心的工作，团结干部职工开创档案工作新局面。坚持正确的选人用人标准，完善科学的育才引才和激励人才机制，营造浓厚的重才爱才环境，进一步推进档案业务知识培训和档案专业技术人员的继续教育，从机制上保证培训持之以恒，学有成效。严格管理队伍，完善内部管理的机制和手段，定期考查和考核，形成文明、高效、严谨、有序、和谐的工作氛围。关心档案干部的身体和工作、生活情况，多想办法、多出实招，切实帮助解决大家的后顾之忧，以充分调动积极性倾全力投身档案工作。