异地项目“1233”监督联络制度探索

作为徐矿集团全资子公司的江苏省矿业工程集团，近年来外出创业步伐不断加大，异地项目占到项目总数的90%以上，仅2012年产值就近20亿元，数量达60多个，外出创业职工4000多人，遍布全国13个省、市及老挝、孟加拉等国。随着外出创业项目增多，异地项目的管控和职工反映出的问题也逐渐增多，强化异地项目部监管成为新形势下纪检监察工作的重点。

一、“1233”监督联络制度建立的背景

随着公司实体化运作的深化和发展，原有的管理模式对异地项目的管控已不能适应公司发展的需求。主要表现在：一是项目经理责任制落实不到位，权力集中而管理粗放。二是缺少有效的监督制约机制，信息沟通不畅。三是职责不明确，上级意图贯彻走样，项目经营成果真实性得不到体现。出现了职工工资发放、物资材料管理、资金回笼和成本核算等经营管理方面不规范现象，造成基层项目班子干群关系紧张，信任度降低，直接影响企业的和谐发展和安全发展。经过认真调研，结合工作实际，我们出台了“一长二员三平台三直管”即“1233”监督联络制度。

二、“1233”监督联络制度的工作程序

将基层党风廉政建设和纪检监察、经营管理工作有机地结合起来，明确职责任务，细化管理措施。“1233”监督联络制度，其组织框架由纪委书记统管，职能部门归口分管及直管。

一长。即纪检组长。由各项目支部书记兼任，实行一岗双责。在党委领导下和党群部指导下开展工作，切实抓好党风廉政建设，为项目部的创业发展提供坚强的组织保证。

二员。即党风廉政监督员、党风廉政信息员。根据项目大小和人员分布情况，配置监督员。监督员在党群部和所在支部的领导下开展工作。对干部安全履职、经营管理、干部作风及廉洁从业规定执行、薪酬分配、解决职工困难等项内容进行监督检查，并提出意见，落实整改。设立党风廉政信息员。信息员是纪检监察部门行使各项职能的助手。由党群部按保密规定程序产生，实行聘请制，根据信息价值给予一定津贴和奖励。

三平台。平台一：公司QQ群。本部及项目部管理人员加入本群，便于联络、通知有关事项、交流工作和表达诉求。群管理员及时进行信息整理上报；平台二：设立箱。由办公室统一配置，设在项目部公共场所，党群部门人员每月到项目部开箱收集来信；平台三：设立廉洁从业监督信息电话。号码公开，通过该平台接受干部职工反映的信息。

三直管。即直管会计员（办事员）、预算员、材料员。三员由公司按任聘条件选定，业务受职能部门直管，劳动关系在项目部。直管会计员（办事员）、预算员、材料员分别由财务部、经管部和物供部直接管理。

三、“1233”监督联络制度的保障措施

（―）注重人员选拨，抓好岗位培训

公司制定了“二员”、“三直管员”的选用条件，即担任 “二员”的人员，应具有较高的政治素质，纪律性强，拥有5年以上工作经验的全民工。担任“三直管”的人员，应具有较高的业务素质、经营管理能力。按照以上条件，经过逐级推荐、审核、筛选，确定人选。各职能部门根据部门的业务特点，召集直管员进行业务培训，对业务流程、规范进行讲解，详细安排节点工作，“三直管”人员的工作方向更加明确，业务素质提高较快，为规范管理打下了基础。

（二）定期检查考核，抓好制度落实

由党群部牵头，其他职能部门参与，对各项目部的“1233”人员到位情况、履行职责情况，进行检查指导。对各口管理的业务流程进一步梳理规范，并对不规范的提出整改意见和建议，限期落实整改。同时，认真做好“三直管”人员工作实绩考评。根据各口业务完成质量、完成时间及民主评议情况，确定格次，对不称职人员予以调整。

四、“1233”监督联络制度运行的成效

（一）廉洁从业制度的执行得到进一步加强

“1233”监督联络制度，充分发挥通信、网络等媒体和人员作用，进一步加强了对项目部的管控。该制度的建立和实施，是接受职工群众监督的一项较好渠道，公司所有职工都可以通过“三个平台”举报违法违纪现象、反映心中诉求。该制度实施一年来，共接到干部职工反映干部不廉洁信息5条、干部带班和安全不履职行为7条、经营不规范行为4条、职工生活16条，以及其他情况反映总计42条，通过核实情况，解决职工的实际问题，办理实事5件。件较上年度减少40%以上。

（二）项目经营管理水平迈上新台阶

1、注重项目规范化运作，促进经营健康发展

项目是产值和利润的根本，以项目的规范化促进经营质量大提升。2012年全公司实现营业收入27.04亿元，在岗职工人均工资同比增长8.25%。2012年末，全公司资产总额达到12.51亿元，实现了国有资产的保值增值。2013年以来，公司经营业绩继续企稳向好发展，经营纠纷减少。

2、加强财务管理，促进资金回笼

直管会计根据项目部的工程结算进度，及时向甲方开具工程和劳务发票，督促甲方尽快挂账，每月与甲方财务部门及时对账，协助项目经理催要应收账款，按照公司的清收资金定额，及时回笼资金，在外部环境不佳的情况下，项目应收帐款得到了有效控制，最大限度的保持了项目良性循环。

3、强化预算管理，规避经济损失

通过加强预算管理，从严控制公司资源分配，节约运营成本。统一协调，优化资源配置，合理调节各单位投标项目，做到有的放矢，避免了资源浪费与无效投入。直管预算员在做好合同内的工程定期验收结算的同时，认真做好合同外甲方新安排工程的结算工作，做到合同内外工程完成后及时签证，并按照项目工程合同规定的计价清单价款进行工程结算，保证了工程预结算工作正常有序的开展。

4、规范物资材料管理，降低采购费用

采购程序进一步规范，符合招（议）标条件的一律实行招议标，多部门联签。直管材料员负责编制项目部月度物资材料消耗计划，并及时上报审批，经比质比价和物资管理部提供的市场指导价评审确定供货商，到货后由项目部组织人员进行验收，并办理手续后入库。在仓库保管方面，认真进行收、支、存登记，领用材料一律经项目经理审批，能够回收的物资实行交旧领新。做好每工作日物资管理系统消耗材料的录入，每月末进行盘库和月度消耗定额的考核，使物资材料管理系统工作进一步规范。