政策性农业保险经营管理人员素质要求探析

摘要:农业保险对于保证农业和粮食安全、稳定和增加农民收入有着重要的意义,我国政府正大力推进政策性农业保险的发展,但仍然面临农业保险管理经验的不足和人才的缺乏问题。文章认为,一个合格的农业保险经营管理人员应该做到具备强烈的社会责任感、具有保险业从业经验、熟悉农业生产专业知识、理解农民的文化心理。

关键字:政策性农业保险;管理人员;素质

中图分类号:F324.6 文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0008-2

农业保险被认为是构成现代农业发展的支柱之一,也是WTO协议“绿箱”政策工具之一,作为一种农业保护和农业风险管理手段,农业保险受到各国政府的高度重视。我国从2004年中央一号文件首次提出要加快建立政策性农业保险制度之后,连续五年的一号文件都对政策性农业保险的发展做了要求。在此背景下,北京市按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则,于2007年6月正式建立了政策性农业保险制度,在政府强大的财力支持下,北京市农业保险的发展取得了显著成效。然而,由于保险业从业人员缺乏农业生产专业知识、缺乏农村工作经验而导致农业保险难以顺利开展的情况也屡见不鲜,因此,政策性农业保险的发展首先应该具备一支素质高、经验丰富的管理人员队伍。通过对通州区农委、参保农户和农业保险公司的调查,本文认为,一名合格的农业保险经营管理人员应具备以下几方面的素质:

一、强烈的社会责任感

作为社会活动的一个重要组成部分,农业的作用绝不仅仅是生产食品和工业原料,它还具有不可忽视的政治功能、社会功能、文化功能和生态功能,农业的多功能性决定了农业具有公共产品的特性,因此,政府必须担负起建立完善的农业社会化服务体系的职责,而农业保险正是政府为了保护农业发展采取的一项惠民政策,农业保险的发展不仅能够提高农业抵御灾害事故能力,还对保证农业和粮食安全,稳定和增加农民收入,完善我国农业支持保护体系有着重要的意义。这就需要农业保险经营管理人员要具有强烈的社会责任感,正确理解国家支持农业发展的各项政策,将自己的工作上升到维护国家农业发展、保障农民利益的高度,正确处理经济效益与社会效益的关系,将国家发展农业的需要、保护农民的利益和实现自身的经济利益做到有效的平衡。

在农业保险的实施过程中,保险公司和农户经常会因对受损程度的判定不一致而产生矛盾,农民为了每亩地多获得几十元的赔偿,往往与保险公司争得不可开交,如果保险公司仅仅考虑商业利益而绝不让步,一定会使农民对农业保险产生成见,从而阻碍农业保险的长远发展。这时就需要农业保险经营管理人员充分理解自己从事的工作中蕴含的社会责任,认识到农业保险在保证农业和粮食安全、稳定农村社会方面的重要作用时,站在农民的立场上理解农民的需求,通过自身的服务取得农户的满意。

二、具有保险业从业经验

政策性农业保险是在政府支持下,由商业保险公司进行市场化运作的新型农业保险模式,为了最大限度地保护农民种粮的积极性,自2007年起,我国开始推行由中央财政支持的政策性农业保险,保险金额由中央财政、地方财政和农户共同承担。随着试点地区农业保险的深入开展以及反映出的一些问题,2009年中央的一号文件提出了要加快发展政策性农业保险,扩大试点范围、增加险种,加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。由于政策性农业保险强调政府的责任,政府也始终在政策性农业保险的运作中起主导作用,因此一些试点地区在安排工作时就只重视了“政策性”,往往直接从政府相关管理部门选派农业保险的经营管理人员,忽视了“市场运作”这一重要条件。

由于政府部门工作人员长期以来习惯于行政命令式的工作方法,在与农户签订合同或出险后协商赔偿时,难免会延续之前行政命令式的做法,这种做法一是会让农民认为农业保险是一种强制性的收费,产生乱收费的错误认识;二是在出险后,即使农民对赔偿结果不满意,也想不到还能与政府“讨价还价”。而商业保险公司则不同,他们以盈利为目的,农民作为农业保险的客户就成为了他们的衣食父母,他们必须通过使农民满意来保证农业保险的长久良性运行。所以,应选择具有商业保险从业经验的人员来管理农业保险,将“客户就是上帝”的理念带入到农业保险的运作中。同时,选择具有保险业从业经验的人员,还能使公司的内部管理更加规范,能够严格管理程序、避免监管风险,由于熟悉保险公司的内部管理措施以及各项保险手续的办理程序,他们可以迅速制定明确地岗位职责,利于保险工作的及时开展。

三、具备农业生产专业知识

由于动植物可能受到多种自然灾害的侵袭,每种灾害都可能造成一定的经济损失,很难准确划分每种灾害给农业生产带来多大的影响,并且一种灾害事故的发生常常引起另一种或多种灾害事故发生,很难区分各种风险事故的损失程度,而且定损时要根据灾害发生时保险目标所处生长阶段的实际价值计算,但此时农作物往往还未成熟,其价值难以测度,从而使农业保险的定损变得相当复杂,也极易引起各种矛盾和纠纷。而农业生产经验的重要性就在于当保险人员面对受灾作物时,能够迅速对受灾面积及严重程度有初步的判断,最大限度地减少“道德风险”给保险公司带来的损失。因此,农业保险经营人员必须有一定的农业生产专业知识,熟悉作物在生长过程中的特点,防止农民虚报受灾面积及严重程度。

以温室大棚的覆膜为例,一般使用2-3年就应该更换新膜,在2008年的一场大风中,通州区某村参保的十几个大棚的覆膜都受到了不同程度地损坏。事实上,这些膜如果不遭遇风灾也已经到了应该更换的时候,出险后,报案的农民想抓住时机拿到全额的赔偿,但经验丰富的管理人员到达现场后,立即指出了受损的膜其实已经需要更换这一事实,农民自己也清楚受损覆膜的实际情况,立即停止了漫天要价,和保险公司平心静气地协商,最后使每张膜的赔偿由最初要求的2000元降低至700元,这一结果既满足了农民的需求,也最大程度地降低了保险公司的损失,可见丰富地农业生产经验在农业保险经营管理中的重要作用。

四、理解农民的文化心理

农业保险业务面对的客户是广大的农民,工作的顺利开展必须建立在与农民良好沟通的基础上,尤其是在出险后的定损理赔工作中,在受灾后绝望无助的农民面前,怎样安抚他们的情绪、怎样使得理赔结果最大限度地满足他们的需求,都是农业保险管理人员工作中的艺术,而要想达到这些目标,除了要在衣着、言语上与农民拉近距离外,保险经营人员还必须掌握农村社区的人际交往特点。我国农村社区是以血缘、地缘为基础联系起来的,农民一切社会、经济活动的动机和目的都是以家庭为准则,农民更加倾向于与自己有血缘关系、比较亲近的熟人来往,对较为疏远或陌生人则保持着与生俱来的排斥和不信任,因此在出险后制定解决方案时,可以通过发挥社区人情的作用使农户接受。

我们调查的安华农业保险公司为了避免理赔时农户出现虚报瞒报的情况,提出在出险后由村集体负责统一确定全村受损面积,并从村里找3-5名为大家信服的、德高望重的村民来监督大家报告受损面积,最后再将统计结果交由保险公司。这一做法正是充分利用了乡土文化的特点,发挥了农村社会“权威”的作用,因为在面对朝夕相处的邻里时,村民会更多地考虑自己的声誉,不会出现对待外来人时蛮横无理的情况。这些创造性的解决方案都是基于对农村社会特点的认识和利用上的,因此,一个合格的农业保险经营管理人员必须对农村社会有全面的认识,必须理解农民的文化心理。

随着农业重要性的日益凸显,对农业的支持与保护已经成为政府的重要责任,政策性农业保险作为政府惠民政策的重要组成部分,必然会对农业的发展、农村社会的稳定起到重要的作用,全社会都有责任来确保这一措施的顺进行。作为保险公司,能否拥有一支高素质的农业保险高级管理人才队伍,对保险业的发展至关重要。当然,除了以上论述的农业保险经营管理人员应该具备的特有素质外,作为一名领导者,农业保险经营管理人员还应具备准确决策、善于经营、严格管理、严于律己等素质,要时刻以人为本,善于听取他人意见,在实现保险公司经济效益的同时履行企业应承担的社会责任。

参考文献

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作者简介:张静(1986-),女,中国农业大学人文与发展学院在读研究生,研究方向:农村社会学。