浅析项目招投标阶段的成本控制

摘要:

建设项目投资数额巨大，动辄上千万，数十亿。每个项目工程都有其特定的用途、功能、规模。而且建设项目工程成本控制涵盖项目的立项决策、设计、产品定位、招投标、工程施工、工程竣工结算、试车运营等阶段，是一个全方位、全过程的工作。而招投标阶段更是建设项目前期成本控制工作过程中一个重要和关键环节。建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化、市场化的重要举措，对于择优选择承包单位，控制项目开发风险，全面降低工程成本，进而使社会资源得到更加合理有效的分配、利用，具有十分重要的意义。建设项目招投标阶段工程成本控制的重点工作，主要集中在招标方式选择、资格预审、招标文件编制、合同签订类型选择、评标方法确定、合同主要条款约定、工程量清单的编制、招标控制价的编制审核、评标过程中对技术、商务报价偏离分析等方面。其中工程量清单的编制更是重中之重。

关键词:

建设项目、招投标阶段、工程量清单、成本控制

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着社会主义市场经济的发展，市场竞争更加激烈，有限的土地资源不断减少。工程建设的各方面的成本也不断增加。如何合理有效地控制工程建设成本，促进有限的资金创造出更大的经济效益，就显得迫在眉睫。建设工程全过程包括项目的决策、设计、招投标、工程施工、工程竣工结算等几个阶段，招投标阶段是很重要的。虽然工程开发建设的各个阶段成本控制各有其特点，所起的作用和重要程度也有所不同。但笔者认为，控制好工程招投标阶段中的成本至关重要。

同时我们也要看到，近些年很多不合理、不规范的操作及一系列负面问题也同时在招投标过程中逐渐暴露出来，具体表现有：“权力标”及“关系标”太多，投标人借助地方行政领导干部的关系，以权利压制招投标正常程序；缺乏有效监督机构和管理体制，评标委员会的组成人员不符合要求，个别评标人员对评标不认真、不负责。甚至以劝谋私等等；招投标程序管理不严，招投标文件编制不具体；评标办法设置不合理，评标困难，结果不理想；投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。所以规范招投标阶段的各方职责，遵循科学的管理方式，才能更好地做到成本控制。

二、 建设工程招投标进行成本控制管理的重要性

1、有利于预测工程成本，编制成本计划，一项工程进行到招投标阶段，就要预先做好各个招投标方案，择优选取既能保证工程质量优质，又能将成本控制的方案。有利于预测工程成本，编制成本计划。转自项目管理者联盟

2、有利于明确人员岗位职责，将成本控制落到实处，招投标工作是一项繁杂且十分重要的工作，预先选用有成本控制经验的专业人员，并明确各自的职责，各司职责，做好招投标项目策划。责任、权力、利益三者相结合，可使成本控制真正落到实处，节省工程预算成本，获取更大的经济效益。

三、招投标阶段需要做的具体步骤

1．合理拟定招标方案

招标方案的拟定主要包括项目标段的划分及承发包模式的选择、招标方式和计价方式的选择等。由于建设项目可采用滚动开发、分阶段开发等形式，合理拟定招标方案，对项目的投资控制就显得尤其重要。

项目建设中承发包模式主要有平行发包、设计或施工总分包、项目总承包和项目总承包管理四种模式。项目标段的划分及承发包模式决定了与建设单位签约的承包商数量、决定了一份合同包括的工作内容、决定了项目管理的组织结构和管理体制，从而影响了投资风险的分配，决定了建设单位对投资控制的力度和可控范围。一般来说，平行发包模式有利于缩短工期和控制质量。但因其合同关系复杂，总合同价不易确定，投资控制难度较大；后三种模式合同关系相对简单，有利于投资控制，但总包报价可能较高。总之，不同的承发包模式各有其优缺点和适用条件，建设单位应在综合考虑如下三方面的因素后再作决定：

(1)建设单位因素——项目建设进度计划、资金投入、回收计划及资金流动计划，建设单位的管理作风和打算对工程的介入程度；

(2)工程因素——项目规模及复杂程度、工程设计工作的深度、工程施工难易程度、工期要求等；

(3)市场、环境因素——建筑市场竞争激烈程度，社会、政治、经济、法律的稳定性，工程所在地的地质、气候条件及施工现场条件的确定性，招标时间的限制及对环境信息的掌握程度等。

上述三方面因素对标段的划分及承发包模式的选择有着重要的影响。建设单位只有对上述因素有了充分，的认识，才能正确处理“三大控制”的关系，合理划分标段及选择承发包模式，、从而尽可能降低、规避、转移投资风险，有效控制投资。

2、注重资格预审阶段入围单位的筛选资格预审是在招标前对潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，审查的目的是剔除不满足项目资质要求和不符合建设单位要求的投标单位，有利于控制招标过程时间、降低招标过程的费用（如招标文件的数量等方面的工本费等）。此外，还可以缩短评标阶段的时间。资格预审设定的入围单位的条件，需要考虑与项目相匹配，避免资源配置浪费，增加成本，若是重要的或高端的项目，就不宜设置过低的门槛，以免出现资质高或能力强的单位与资质低或能力弱的单位互相竞价的局面。另外在资格审查过程中，一定要严格把关，防止陪标或利用他人资质进行挂靠等现象的发生。在资格预审过程中，需要打分的地方，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少人为对潜在投标申请人造成的不公平因素。

3．努力完善招标文件、规范编制工程量清单

招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是开发商对工程招标和工程实施中各种问题的规定，是开发商的期望，也是投标人报价和合同实施的基础。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，对开发投资的合理确定和合同履行阶段投资的有效控制有着重大影响。重视招标文件的编制，从招标文件编制着手控制开发投资，是开发商应做好的一项十分重要的工作。

工程量清单是开发项目招标文件的重要组成部分，是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和竣工结算时调整工程量的依据。工程量清单作为开发建设各方计价的依据，为投标者提供了一个公开、公平、公正的竞争环境，是整个开发项目投资控制的基础。工程量清单的编制应遵守《建设工程工程量清单计价规范》(CB50500—2003)的有关规定，遵照统一的项目编码、项目划分、统一的计量单位和工程量计算规则的“四统一”原则，为有关各方信息沟通和今后实施网络平台的投资控制打好基础。此外，工程量清单作为招标文件的组成部分，还必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，以较好地反映本工程的特点，体现项目意图；确保其编制的全面、准确性，为合理确定和有效控制开发项目投资打好基础。

4．科学确定评标标准及方法，重视评标、定标工作

评标标准和方法也是招标文件的重要组成部分，科学合理的评标指标和方法是维护招标公正性，合理确定合同价格，保证招标效果的前提和基础。我国目前采用的评标方法主要有综合评估法和经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目一般应当采用综合评估法进行评审。

工程评标的基本原则是报价合理、质量可靠、工期适当、信誉良好。因此，报价、质量、工期、承包商的社会信誉这四项指标构成了综合评估法评标体系的主要内容。综合评估法评标属于多目标决策问题，且评标决策者为一群体，为尽可能减少评委的主观因素影响，维护评标的公正性，开发商在拟订评标指标和方法时应充分利用现代科学技术发展的新成果，采用更为先进、合理的技术经济方法如群决策层次分析法、BP神经网络法等合理确定综合评估结果。

四、结论

真实、合理、科学地反映和控制工程成本是招投标工最求作的最终目标，在严格执行国家、行业或具体建设单位的相关招投标制度的同时，重点把控在资格预审过程中对招标对象的选择，招标文件中合同类型、评标方法、合同条款等的确定、工程量清单的编制、招标控制价的编制审核、评标过程中对商务标的分析等方面，就能择优选择到理想的承包单位，全面降低工程成本，进而使工程成本在招投标阶段得到合理有效的控制。并且，在招标过程中，不断提高业务水平，积累经验，增强成本意识，运用各种行之有效的方法和招标策划方案，达到成本控制应有的效果。