湖北渔业制定应对WTO的相关政策探讨

加人世界贸易组织，标志着我国改革开放和现代化建设进人了一个新的阶段。但是，本人最近在基层调查研究时发现，面对入世，却有两种不同的观点:一种认为，加人世贸组织，跟我们的关系不大，距离我们现实生活很远;另一种却认为，一谈人世，就有了一种狼来了的感觉。本人认为，这两种观点都是错误的。应该清醒地认识到，我国加人职月D，给湖北渔业的发展带来了很大的机遇，有利于我省开拓水产品的国际市场;有利于水产业、水产品结构的调整;有利于促进水产企业的技术进步，增强竞争力;促进国有企业经营体制、管理体制的改革;有利于水产品出口取得公平竞争的国际环境。当然，人世以后，湖北渔业也面临着巨大的挑战。

应对Wpo，我省渔业应该采取哪些具体的措施呢?本人认为:

调整渔业结构

我们这里所讲的调整渔业结构，不同于过去进行的适应性调整，而是要使渔业面向国内外市场、依靠科技进步，从过去单纯追求产量增长转向产量和质量并重，整体提高渔业的素质和效益。根据各地资源情况和自然条件，优化资源配置和生产要素组合，建立符合当地客观实际的特色产业，使渔业结构调整适应市场需求。

优化渔业产业结构。充分利用湖北的水域优势，从有利于资源综合高效利用的原则出发，跳出传统养殖业的圈子，大力发展二、三产业和休闲渔业;跳出传统养殖业的圈子，走养殖加工转化的现代化渔业道路;大力发展以鱼一种植业结合、鱼一畜、禽结合、多层次水体渔业结合的生态渔业和综合渔业，使单一的渔业发展成多层次、相互协调、相互依存的立体生产结构，使自然资源和社会资源得以充分利用。形成一地一品、一方一业的淡水渔业特色。

调整渔业品种结构。目前，我省常规的产品品质不适应市场需求，尤其是不适应国际市场需求的矛盾越来越突出。因此，我省的渔业发展要按照市场对水产品优质化和品种多样化的需求，加快品种更新，提高良种覆盖率，并大力发展名特优新品种养殖，不断推出大批适合市场需求的高档优质水产品。湖北地处长江中上游，长江中有许多优质品种，如黄颗鱼、江顺鱼、大口鳃、长吻鱿、中华倒刺把、岩原鲤、白甲鱼等等，有待于我们进一步开发。开发这些品种，有利于我省开拓水产品的国际市场。

优化渔业养殖模式。改革现在的不良养殖模式，要从提高产品质量来提高经济效益，采用先进的现代生物技术、转基因工程和基因重组等来优化种质体系，研究出高效、优质、对环境无污染、对鱼体无残毒的药物，提高渔用饲料的质量和利用率，减少对养殖环境的污染。用现代技术嫁接于传统养殖业，依靠科技进步与创新，发展集约化养殖。大力发展生态、健康的养殖方式，如稻田养殖、流水养殖、网箱养殖、网拦养殖、网围养殖等，积极开发占地少，具有节地、节水、节能、无污染的新型渔业。

加强渔业环境和资源保护。目前，我国的渔业在快速发展的同时，养殖环境也遭受了严重的破坏。渔业要持续发展，优良的环境是基础。因此，我们在发展的同时，要加强环境保护意识，重视资源的合理开发利用。一方面要加强对渔业水域的管理，把对渔业水域环境的保护提高到法律的高度，另一方面要改革现在的养殖方式，走出一味追求高产量的误区，降低放养密度，少施化肥和鱼药，尽量维持养殖水域的生态平衡。

2提高水产品质且安全

全球经济一体化和我国加人W代)，对我国水产品质量提出了更高的要求，无污染、无公害的优质水产品将成为进入国际市场的首选产品。之所以将提高水产品质量安全提到如此重要的程度，是因为我省是渔业大省，生产的渔产品除满足本省市场的需求外，主要的是进人国内外市场，参与市场竞争，市场的竞争即是质量的竞争。加人W卫)后，产品质量安全已成为最主要的贸易壁垒，因此，水产品质量的好坏，决定着你的产品是否能进人国内外市场，决定着你的市场占有份额。最近发生的在欧洲的“氯霉素”事件，固然有欧盟国家想通过技术壁垒而抬高贸易壁垒，进行贸易保护，但我国在水产品质量安全管理工作方面的确存在许多问题。“氯霉素”事件给我们的水产品质量安全管理工作敲响了警钟，值得我们深刻反思。

入世以后，我国水产品市场将更加开放，渔业面临更为广阔的国际市场空间，市场竞争也会更加激烈，必须全面提高水产品质量。一是要求广大养殖业者应树立严格的水产品质量安全意识，要求广大养殖业者加强自律，将不符合卫生安全标准的水产品拒之市场大门之外。二是要全面推行渔业行业标准化。这是提高水产品质量、保障消费安全的基础。当前要以养殖和水产品加工标准为重点，突出基础性和通用性标准的制定，加大采用国际标准和国外先进标准的数量和深度，尽快建立起一套既符合国情、又与国际接轨的渔业标准体系。三是加快渔业质量监督检测体系建设。实施HACCP体系是我省水产品争创国际名牌、增强国际竞争力的必要途径。因此我们必须大力宣传实施HACCP的意义，培养出一批高素质的水产品质量审核员队伍，为全面提高水产品质量和安全性提供保障。要强化生产全过程质量意识，加大执行强制性标准的监督检查力度。渔业行政主管部门在种苗生产、养殖、加工、流通等领域逐步推行各环节的质量认证制度，切实抓好从“鱼苗到餐桌”的全过程质量管理。

3提高我省渔业产业化和集约化程度

随着市场竞争的日趋激烈，分散的、小规模的生产越来越显露出不足，迫切需要提高产业规模和组织化程度，形成整体优势，规避风险，提高竞争能力。一方面，建立多种联合经营组织。采取松散型或紧密型的契约合同方式，形成以渔民家庭经营为基础和轴心的水产养殖微观组织链。其基本运作模式可以定为渔户承包、区域连片、专业合作、一体化经营，并进行相对统一的基础设施建设、品种更新、科技推广，形成规模经营、批量生产，使单位渔户以组织群体的形式出现在市场上，形成贸易优势，提高产品的市场占有率和竞争力。另一方面，大力推进产业化经营。从当地实际出发，将一些经营机制完善，具有技术、资金等方面优势，市场竞争力强的企业培育为龙头企业，指导帮助其建立新的经济利益分配机制;选择一些区域优势明显、产品销路好、发展前景广阔的项目，形成拳头产品，走贸工农一体化、产供销一条龙的产业化之路。通过产业化经营，将水产养殖业的产前、产中、产后各个环节有机地联系起来，把小规模的生产经营与大市场连结起来，充分发挥行业自律和经济互补的作用，形成合力，共同防患和抵御市场风险。

在实现渔业产业化过程中，要树立大市场，大流通观念，立足湖北市场，开拓国内市场，打人国际市场。

4扩大水产品的转化和加工

如果仅仅是销售未经加工的初级水产品，它的市场容量总是有限的，人们消费到一定程度，市场就会饱和，而不断提高对水产品的转化和加工水平，情况就大不相同。它将进一步提高水产品附加值，是开拓和延伸水产品市场的一条重要途径。湖北是淡水渔业大省，2001年全省水产品总量达到242万t。入世后，水产养殖产品转化和加工水平的高低将直接影响我省渔业今后的发展。我省水产品加工应采取的措施为:

①加大政策扶持水产加工的力度。水产品加工是我省的薄弱行业，加工转化增值是发展我省水产业的重要途径，因此加大政策的扶持力度势在必行。一是对水产品加工出口创汇企业实施优惠。二是鼓励水产品加工企业积极参与出口创汇。三是加大招商引资的力度。引导水产加工企业采取各种有利水产加工业发展的合作方式，发展水产加工外资、三资、民营、股份企业，提高我省水产加工业的整体素质。

②推动水产加工企业加快水产品深加工开发。水产品深加工是我省水产品转化增值的发展方向。因此，各级政府水产主管部门应做好服务工作，克服企业开发资金投人严重不足的问题，为加工企业争取开发经费。积极组织加工企业新产品攻关，开发新品种，用新标准、新技术、新工艺来提高企业的市场竞争力。

③大力建设水产品加工出口基地。我省水产品加工要取得新的突破，必须走外向型加工之路。与此同时，要以出口加工基地建设为重点，抓好加工基地建设:如武昌鱼加工基地建设、虾类出口加工基地建设、银鱼出口加工基地建设、龟鳖加工出口基地建设、水生植物加工基地的建设。

④深化水产品加工产品的营销体系。为了扩大销售，一要以市场为中心，开发营养型、保健型、方便型等适销对路的新产品;二要树立水产制品的品牌，提高消费者的认知度，从而创立名牌水产加工品。

5提高水产品市场防御风险能力

我国加人世贸组织以后，农产品贸易的国际化势必将给国内水产品市场带来严峻的挑战。如何积极稳妥地对水产品产销进行调节，有效地防范和减少市场风险，努力将水产品市场风险控制在尽可能小的范围内，已成为当前我省渔业发展的一个巫待解决的重要问题。

以市场为导向，重塑决策主体，增强渔农抑制市场风险的能力。规避市场风险的关键，说到底就是要从根本上增强渔民的市场适应力、应变力，提高渔农驾驭市场的能力。地方政府、有关渔业部门要围绕水产品的产前、产中、产后，建立起配套的社会化服务体系，加强政策、技术、物质、资金等方面的服务，及时准确地市场行情，传递供求信息，减少生产、经营中的盲目性、局限性，最大限度地降低水产品市场风险。培养市场中介，化解水产品市场风险。

发展渔农自己的组织，建立中介组织和狗销服务体系，以提高渔农进人市场的组织化程度，这是防御和分散风险的一种有效措施。当前要结合实施水产产业化经营，发挥好乡村集体经济组织和个体专业户的作用，通过中介组织牵头，联合分散的渔农走产供销一体化的路子，并为渔农提供生产经营全过程服务。

发展订单渔业，以市场“扩容”来消除市场风险。建立期货市场是规避水产品市场风险的有效途径。期货市场的发展，一来可以稳定水产品生产周期，为水产品生产者、经营者提供下一周期的合理预期价格，水产期货市场正常运作后，渔农揣着“订单”搞生产，心里有谱。二来可以利用套期保值功能来促进价格风险的对冲，从而达到消除市场风险的目的。

开展渔业保险，建立和完善水产品市场风险的社会保障机制。渔业保险是防范水产品市场风险的一种有效措施，是风险补偿的重要手段。开办水产品市场风险保险业务，不仅可以及时给予水产品的生产经营以一定的风险补偿，而且可以减轻渔农和水产经销商的心理压力，使他们大胆探索，发展生产与流通，还可以聚集社会的巨大力量，共谋发展，共同抵御风险。