对电力工程监理过程中乱象的思考

【摘 要】 我国监理企业面临日益严峻的生存挑战，基层电力工程在施工过程中的安全生产管理形势不容乐观。本文以自身一年的亲见亲历亲闻，客观地揭示了“四位一体模式”下，监理单位与施工单位在基层电力工程建设过程中的种种乱象。以维护业益的视角，对施工单位提出了闪耀人性光芒的建议和中肯的批评。深刻反思了监理单位繁杂乱象根源所在，敏锐地洞察到，改进的关键在于转变领导者的管理思维观念，依法依规按时按程序办理一切事情，从现场监理入手，做实做强监理专业，建设塔字型的一流监理企业。

【关键词】 电力工程 监理过程 思考对策

1 引言

我国电力工程建设监理1991年试点开始，1996年在电力工程建设中全面推行，2001年5月，《建设工程监理规范》实施以来，各种工程建设也由过去那种自行设计、自行施工、自行管理的模式（以下简称“三自模式”），转向以业主、设计、监理、施工（以下简称“四位一体模式”）但相对独立、相对专业的管理模式。工程建设监理在保证工程质量、保护国家利益和社会公众利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，逐步形成一条适合我国国情的监理路子，建设监理得到了社会的普遍认可。通过十多年的监理实践，我们清醒地意识到，要想保持在监理行业的领先地位，要想把监理做得更专业，必须不断学习国际咨询公司先进的管理理念和模式，总结经验 ，不断完善监理质量管理体系文件，使监理工作规范化、程序化、标准化、科学化。第二更新观念和手段，监理公司及项目部要充分吸纳各方信息资源，建立监理数据库，从经验型的管理模式向信息化、标准化过渡。第三以高素质的人才保证监理的服务质量，靠一流人才把监理工作做得更加专业，机关人员要精简，现场监理人员要充实，薪酬待遇要高于机关人员，摒弃国企“头重脚轻”弊病。面对电网企业主辅分离和国外咨询公司涌入的现实，监理企业的生存与发展，面临日益严峻的挑战，不容我们不对监理企业现状进行认真的思考并谋划对策。

2 基层电力工程施工现状

2.1 基本状况

2012年，作为专业监理工程师，我负责山西省电力公司襄汾供电公司2011年和2012年的10kv农网升级改造工程，35kv汾东线南堡支线改造工程，南堡6kv线路升级改造工程施工的现场监理工作。现在，2011年10kv农网升级改造工程已经竣工，35kv汾东线南堡支线改造工程也将竣工验收。2012年的10kv农网升级改造工程累计完成工程进度的81%，南堡6kv线路升级改造工程累计完成工程总量的72%。作为施工现场的专业监理工程师，身处襄汾公司3条10kv线路、25台配变改造工程之中，线长面广点多，参加农网整改的员工多达160多人；同时兼负南堡变电站35kv线路改造工程，员工40余人，南堡变电站5条6kv线路升级改造，员工19人，总人数200多人，工地多，施工点更多。回顾过去一年，我从基层电力工程建设现场亲见亲历亲闻的乱象中，搠取部分片段以飨同行，共同探讨规范之策，寻求乱象破解之道。

2.2 监理单位

（1）工程设计图纸资料 从工程图纸说起。我监理的这四个工程，其中2012年的网改报表中的工程概述借助了襄汾公司图纸资料整理，现场监理本身应有的这份，直至年底才追取到。35kv汾东线南堡支线改造工程和南堡6kv线路升级改造工程，至今无图纸。报表中的工程概述，均来自施工队长口述。

（2）开工审查把现场监理排除在外 现场监理不允许参与开工前审查图纸，施工“三措”的审核，进场人员资质审核，施工进度安排审查，进场机械、设备材料的检查检验，施工质量与施工安全体系建设，施工所涉强制性标准条文明细以及应当采取的具体措施对策，专项施工方案及安全技术措施等。就连进场机械、设备材料的检查检验，大多在工程进行了一半或将要结束时，施工项目部才找监理补签一下了事。开工前，总监理工程师只向现场监理说明去哪个工程，并不进行技术交底。

（3）现场监理人员不足电力工程建设本身潜伏着诸多不安全因素，潜在的危险性大，每天身处200多人分散作业，面临工地多，施工点更多的劳动条件和复杂环境下，现场监理仅有1人，隐蔽工程的旁站监理更令人头痛。常常分身乏术，顾此失彼，心有余而力不及。

（4）现场监理的劳保与办公费用冬期施工中，监理人员长时间站在冰天雪地里，巡视检查或旁站监理施工状况，但却没有给现场监理配备防寒防冻安全帽，没有配置毛质或棉质的绝缘鞋。

为减少和降低监理巡视检查的不确定性，掌控各个施工点的开、停工时间及进展状况，频繁联系所产生的话费，无人担承。加之现场监理在车辆使用上的不便捷，令人疲惫不已，深感独力难支，无处求援。

2.3 施工单位

（1）青赔措施不力 在各类电力工程建设中，青苗赔偿与工程进展如影随形，始终胶着在一起。2012年5月，35kv汾东线南堡支线改造工程开工。全线新建24基铁塔，地质条件并不复杂，受青苗赔偿制肘65天，历时8个月迟迟不能竣工。

（2）不能全力以赴投入本工程 施工单位中标后，一边抓住这个工程不放，一边脚底抹油随意出走竟达45天之久。美其名曰领导派遣支援其他工程，或借口要先做客户工程，严重损害了业主的权益。

（3）施工人员生活状态。当前白雪皑皑，气候严寒，气温大多在摄氏零下十几度。但是，工地看护员夜间住在塑料布搭设的棚子里。

作业中间的工作餐，大多时候，餐前没有洗漱，没有餐桌，现场站或蹲着吃馒头、饼子，没有热水喝。唯有一天工作的结束后，才会有一餐热饭菜。

（4）客货混装—施工现场之外的安全 这是我的亲历。也是各单位、各级、各部门少有注意的一类安全问题。但是，发生在施工单位却是习以为常的事。那天傍晚，从偏远的工地返回时，我和19名工人一起挤坐在一辆载重1.49t的工具车上，车上装满了当天拆卸的塔材导线，还有氧焊机、氧气瓶和乙炔瓶。

3 由基层电力工程施工监理过程乱象引发的思考与对策

从基层电力工程建设过程现状以及上述种种乱象，结合国家电网公司系统多年来开展一流供电企业建设和标准化建设，长期以来安全生产一直在抓习惯性违章。尤其是2009年末正式实施《电力建设工程监理规范》以来，同类状况呈现屡禁不止怪状，究其原因无外乎领导者的思维转变难。

3.1 监理单位

（1）管理思维 监理单位作为社会主义市场经济中的一枝新秀，没有包袱，极易融入“四位一体模式”。但应注重保持、做实和发展自己相对专业的特点，把监理工作做得更加专业，机关人员少而精，现场监理人员要充实，薪酬待遇应高于机关人员，建设塔字型的一流监理企业。不理解或不能很好跟进和促成这种转变，将毫无疑问地失去企业在这场转变中来之不易的一席之地。

（2）依法依规按时按程序办理一切事情监理工程项目部要善于捕捉集成各类工程建设信息，及时报告监理公司，为公司依法依规参加各类工程建设招投标奠定信息基础；中标后与业主依法依规签订书面委托监理合同；现场监理要依规参加施工现场的第一次工地会议；该工程的设计图纸资料，须在工程开工前3天送达现场监理；总监理工程师至迟应在工程启动时，当面向现场专业监理工程师进行技术交底；总监理工程师必须及时通知现场专业监理工程师，按时参加开工前审查图纸，施工“三措”的审核，进场人员资质审核，施工进度安排审查，进场机械、设备材料的检查检验，施工质量与施工安全体系建设，施工所涉强制性标准条文明细以及应当采取的具体措施对策，专项施工方案及安全技术措施等；依法依规按时参加业主组织进行的中间检查和工程终了时的验收检查。厘清职责与权限，强化专业建设，细化每个管理环节，建立报告、请示、回复和问责制度，把职责与考核结合起来，减少随意性，在坚持中把制度的执行变成公司的权威。

（3）现场监理人员配备与劳保费用 监理部必须结合工程规模，开工初期足额配备现场的监理人员，明确各自的职责与权限。

冬期施工前，监理公司根据现场监理人员情况，必须给现场监理配备防寒防冻安全帽、棉质的绝缘鞋和常规检测工器具。

监理人员联系工作已产生的话费，对于月工资仅有2000元的现场监理来说很重要，监理公司必须督促建设单位解决。

监理公司在签订监理合同时，依法在书面合同中明确建设单位必须承担的现场监理人员用车的义务，面对一个以上的施工项目部时，尤其应当强调；书面合同规定的用车事项，必须逐级向下一级负责人当面交底，借以确保现场监理人员的生命安全、各个施工现场的巡视检查和旁站监理。

3.2 施工单位

（1）管理思维和行为模式 “四位一体模式”中，施工单位排序末位。但是，没有施工单位，就没有“四位一体模式”。以往，建设单位常用方式是打电话了解工程进展。现在不同了，建设单位雇了监理在身边看着呢！追求卓越是监理和我们一致的目标，为监理工作提供方便是我们保质保量推进工程建设的保证。没有训练有素的队伍打不了硬仗，没有漂亮的工程包揽不来新的工程，要吃饭、要让员工生活的更好，必须站好末位这个岗。每天去工地前，必须身着工衣，穿戴手套，头戴安全帽，脚穿胶底鞋，带齐各自所用的工器具，任何人进入现场不得吸烟。不仅要关注施工现场的安全，也要重视和关注现场之外的安全。一个人一天的行为中，大约只有5%是属于非习惯性的，而剩下的95%的行为都是习惯性的。3周以上的重复会形成习惯，3个月以上的重复会形成稳定的习惯。安全一旦形成习惯，事故就变得非常遥远。

（2）积极探索青苗赔偿处理新机制 改变固有思维，创新青苗赔偿处理新机制，确保相关电力工程卓有成效地推进。

健全工程建设过程中的施工管理制度，杜绝随意出走，确保中标工程按期按质竣工。

（3）改变和改善生活条件 施工单位必须购置合格的装配式活动房屋，专供工地看护人员夜间住宿。

作业中间的工作餐，施工单位必须购置保温加盖的饭菜汤桶，确保员工在施工中能吃上热饭热菜，喝上一碗热汤。

（4）关注施工现场之外的安全 按照以人为本理念和现行交通法规要求，施工单位必须为施工现场配备客车接送员工往返。

较大型的工器具，原工程拆除的设备、塔材、导线、开关等应由货车或工具车专车拉回，严禁客货混装。

所有电焊或氧焊机及其附属物，必须由专车接送。

4 电力工程监理过程中应注意的事项

（1）工程管理思维必须要转变，不同的是要适应各自在“四位一体模式”中的角色。转变中紧紧抓住重点建设专业特色，依法依规按时按程序办理一切事情。

（2）安全管控应从施工单位做起，首先必须为施工现场配备足够的车辆，员工往返工地必须专车接送，所有电焊或氧焊器具必须专车接送，必须保证员工在工地能吃上热饭热菜喝上热汤，看护员能住上合格的装配式活动房屋。

（3）结合工程规模，监理单位开工前应足额配备现场的监理人员。冬期施工前，按期给现场监理人员配备防寒防冻安全帽，配置毛质或棉质的绝缘鞋。

（4）建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施。合同必须细化，以交通为例，须逐级向下一级负责人当面交底，直至约定司机及车辆。

参考文献：

[1]《中华人民共和国建筑法（2011年修订版）》第4章第31条第32条.

[2]国务院令第279号《建设工程质量管理条例》第4章第28条第5章第37条.

[3]国务院令第393号《建筑工程安全生产管理条例》第2章第14条第4张第29条.

[4]中华人民共和国国家标准《建设工程监理规范》GB50319—2012项目监理机构及其设施3.3.1，3.3.2施工阶段的监理工作5.2.2 5.2.9，5.4.6.

[5]中华人民共和国电力行业标准《电力建设工程监理规范》DL/5434—2009项目监理机构及设施5.3.3施工准备阶段的监理工作8.0.8.

[6]《中华人民共和国道路交通安全法》第48条，第50条.

[7]《国家电网公司输变电工程安全监理管理办法（试行）》第9条 第19条第20条.