铁路局运输安全讲话

同志们：

在全局上下全力迎战暑运的关键时刻，我们召开了这次全局运输安全工作座谈会，传达学习全路运输安全工作座谈会精神，分析我局运输安全工作面临的形势和变化，研究确定下半年运输安全工作的思路和措施。会上，路局机关有关部门、有关站段和站段党委介绍了经验，各单位要结合本单位的实际认真学习借鉴，认清差距，查找不足，努力迎头赶上；刘凯副局长传达了全路运输安全座谈会精神，总结并部署了运输安全工作；刘生荣副局长对暑运工作进行了安排。刚才，杨局长做了重要讲话，特别是重点强调了抓落实的问题，符合实际，我完全赞同。请各单位认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、融入中心，上半年政治工作保安全有形有效

今年以来，面对生产力布局调整和政工机构改革的新形势，全局党政工团各级组织认真贯彻部党组安全工作总体要求和路局安全工作部署，坚持安全发展、稳定发展、改革发展理念，围绕规范新体制下安全管理，健全制度，强化基础，深入开展安全大检查大反思和安全生产专项整治，促进了运输安全的基本稳定。回顾整个上半年，政治工作坚持融入安全、服务安全、保证安全，工作有形、效果明显。

从路局层面看，党政工团组织对新体制下的安全工作认识深刻，重心突出，坚持围绕同一个目标，从不同角度切入，发挥了优势，展示了作为。各级党组织狠抓领导班子建设的“龙头工程”，在两级领导班子中深入开展“学讲话、找差距、强素质、提能力”活动，结合生产力布局调整优化站段领导班子结构，两级领导班子安全管理能力有了明显提升；以开展党员“反两违、灭事故、当先锋”活动为重点，深化创建党支部“安全屏障”工程，党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用更加突出；广泛开展社会主义荣辱观学习教育，大力深化文明单位创建活动，全面推进安全文化建设，特别是以“安全、和谐”为主题、以事故案例宣讲、书画作品送一线、专题片播映和文艺演出为主要内容的“安全文化三秦行”系列宣传教育活动，通过不同的形式，表现安全生产内涵，对增强干部职工的安全责任意识和岗位道德观念起到了极大的促进作用；加大推动改革、维护稳定的工作力度，加强改革形势任务宣传教育，积极做好一人一事的思想政治工作，保证了改革任务的圆满完成，实现了安全稳定、队伍稳定和大局稳定。各级纪检监察组织加强党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，大力查办案件，积极开展执法监察和纪律监督，为路局安全生产和改革发展提供了有力的纪律保证，对于弘扬正气，进一步转变干部作风发挥了重要作用。各级工会组织认真抓好“三不让”承诺的落实，深入开展“冬送温暖”、“夏送清凉”活动，组织职工代表进行安全检查巡视，开展查找安全问题“百佳职工”竞赛活动和群众性文化活动，充分发挥了桥梁和纽带作用，调动了广大职工群众保安全的工作热情。各级团组织围绕“春运”、“五一”黄金周等阶段性重点工作，组织开行春运“共青团号”临客，广泛开展青年志愿者活动和“知路爱路护路”、“送你一份通知书”主题宣传教育活动，有效发挥了团组织在安全生产中的生力军作用。

从站段层面看，各单位主动转变思想方法和工作、活动方式，积极探索新形势下政治工作保安全的新途径，积累了许多特色鲜明、实效突出的经验和做法。车务系统广泛推行“党员挂牌上岗”制度，深入开展荣辱观教育，采取印制卡片、招贴画、制作宣传栏等形式，实现了“八荣八耻”进站、上车、到岗位，增强了党员的安全责任感和广大职工的安全荣辱观。机辆系统深入推进安全文化建设，广泛征集岗位格言、安全警句，培育安全理念和团队精神，积极营造和谐友善的安全生产环境，有效激发了广大职工保安全的内动力。供电系统坚持关键设备党员包、关键环节党员盯、关键人员党员帮，设立“党员安全哨”，加强作业过程控制，推行工前党员安全检查表制度，充分发挥了党员在安全生产中的检查监督作用。工务系统在“做大”车间的同时，注重抓基层强基础，努力建设适应新布局的党支部班子，党支部安全堡垒作用得到充分体现。电务系统结合“5.10”事故深入开展警示教育、案例教育和法制教育，针对“点多、线长、人员分散”的实际，广泛开展党员练功比武和“结对帮教”活动，一线党员业务素质、责任意识进一步增强。与此同时，公检法系统、多元系统的党组织也围绕安全生产，结合各自工作实际，开展了形式多样的活动，为确保运输安全稳定做出了重要贡献。

可以说，正是有了全局党政工团各级组织的合力共为，有了各个系统、各个单位的务实创新，有了全局广大干部职工的辛勤努力，才确保了我局上半年安全生产、运输经营、铁路建设和改革、稳定等各项工作的顺利推进。在此，我代表局党委，向全局广大干部职工及家属表示衷心的感谢！

二、认清形势，确保新体制、新布局下运输安全稳定责任重大

做好运输安全稳定工作，首先必须对当前面临的形势、背景有一个清醒的认识和清晰的定位。建局以来，全局上下按照部党组的要求，抓住机遇，乘势而上，在理顺关系、规范管理方面做了大量艰苦细致的工作，在安全管理上取得了重要进展。但从总体上看，我们仍面临着新形势、新考验，具体表现有三点：

一是面临路局直管站段新体制下进一步理顺关系、健全制度机制的新考验。路局直管站段后，铁路运输安全管理体系由原来的四级变为三级，带来了安全管理组织、管理模式、管理手段、管理制度、管理思维等全面深刻的变化。由于建局时间短、工作任务重，我们在理顺安全管理关系、界定安全管理职责、完善规章制度、整合安全监督检查力量、提高专业管理水平和综合服务效率等方面，与新体制的要求还有差距。构建与新体制相适应的运输安全管理体系，我们才刚刚破题和起步。

二是面临全局运输生产力调整新布局下进一步规范管理、强化基础的新考验。近两年我局对运输生产力布局进行了大规模调整，站段、车间整合以后，带来了管辖范围、管理跨度、管理人数、管理责任、管理难度的成倍增加。从实际工作情况来看，一些站段虽然在机构上完成了整合，但在站段班子融合、制度融合以及队伍感情融合等方面还有大量的工作要做，“一段多制”的问题还没有完全解决，富余干部和职工的安置问题还没有完全到位。规范管理、强化基础既是对站段安全管理能力的考验，也是对路局机关指导能力的考验。

三是面临政工机构改革新变化下适应新要求、改进方式方法的新考验。政工机构改革以后，局机关党群编制减幅38.4%，编制内设机构减幅70.97%；运输站段专职政工人员的比例，总体上保持全局在岗职工总数的0.8%左右，站段党群领导职数由4名调整为3名。这是党群工作办公室整合之后，党群机构和定员编制的再次调整优化。面对政治工作任务和责任加大，政工机构和人员精简的新变化，政治工作保安全的工作方法和活动方式，与新形势的要求还有诸多不适应的方面。路局机关党群部门的工作协调运作机制还不规范，如何真正实现重心下移，在建设基层、指导基层、服务基层方面加大力度，还研究的不深不透。部分基层站段在管理跨度骤然加大后，政治工作疲于应付，工作效率不高，效果不佳。少数政工干部的思维方式尚未转变，畏难情绪严重，不利于强化政治工作保安全的作用。这些新的课题，需要我们尽快加以解决。

新体制、新布局、新变化，对我们的考验前所未有。在新旧体制、新旧布局转换的关键时期，我们确保运输安全稳定的责任比以往任何时候都要重大。安全就是政治。今年3月，总书记主持中央政治局集体学习时强调，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，确保人民群众生命财产安全，铁路肩负着特殊责任。坚持安全第一永不动摇，是我们应肩负的政治责任。安全就是大局。在新旧体制、新旧布局转换的关键时候，如果控制不住安全局面，必将分散我们抓发展的精力，打乱我们抓发展的部署，必将直接影响铁路改革的成败，影响铁路跨越式发展的进程。各级领导班子和领导干部要坚持“安全发展”、“改革发展”和“稳定发展”的理念，增强工作使命感，把抓好运输安全作为第一位的任务和第一件大事来抓实、抓好。

基于运输安全面临的新形势，部党组确定了全路运输安全工作的“两大任务”，一是适应新要求，加快建立运输安全管理新体系；二是充分发挥新优势，大力推进安全基础建设，实现设备基础明显强化、职工队伍素质明显提高。完成这“两大任务”，确保运输安全持续稳定，一个非常重要的方面，就是要善于从纷繁复杂的变化中找准规律，始终牢牢抓住主要矛盾，否则很容易陷入疲于应付的被动状态。总结建局以来我们抓运输安全的实践，最基本的经验有两条：一是必须牢固树立系统意识。运输安全是一个完整的体系，涉及到方方面面，就安全抓安全，头疼医头、脚疼医脚，“单打一”或者各自为政，永远抓不好安全。只有专业管理、综合服务、检查监督、政治保证同步加强，只有各个部门、各个系统高标准、严要求，协调运作，只有党政工团各级组织目标同向、合力共为，运输安全才有最可靠的保证。二是必须牢固树立基础意识。基础不牢，万事难成。基层、基础、基本功是铁路运输安全的“根”，无论管理体制、管理方式怎么变，千变万变，抓“三基”的思路绝对不能变。不下功夫解决基础薄弱的问题，急功近利抓安全，确保新体制、新布局下的运输安全持续稳定就是一句空话。在前不久召开的全路运输安全工作座谈会上，部长特别强调抓好两项工作：一是规范安全管理，二是强化“三基”。当前，抓基层的核心是重心下移，要重点在站段、车间、班组的建设上着力；抓基础的核心是提高设备质量，要集中力量打一场设备隐患整治攻坚战；抓基本功的核心是职工队伍素质，要把目标定位在建设高素质的职工队伍上。全局上下要集中精力盯住这些系统性和基础性的工作，及时研究和解决新体制、新布局、新变化给运输安全工作带来的新问题，保持全局运输安全的持续稳定。

三、突出重点，充分发挥政治工作的优势和作用

新体制、新布局、新变化要求政治工作展示更大作为。政治工作要坚持融入中心、服务大局的方向不移位，在新体制、新布局中找准定位，把强化安全生产的薄弱环节作为活动的重点，把解决安全生产中倾向性、关键性问题作为发挥作用的主攻方向，为安全生产提供强有力的政治保证。要重点抓好四个方面的工作：

1．大力加强领导班子建设。领导班子是“龙头”，班子建设不加强，提高安全管理能力、规范安全管理就没有落脚点。当前强调领导班子建设问题，具有很强的现实针对性。一是经过几次大面积的生产力布局调整，大部分基层站段领导班子发生很大变化，班子还处于磨合期，整体功能还没有得到充分发挥。二是站段规模扩大以后，安全管理面临很多新情况、新问题，迫切需要提高站段领导班子的驾驭和决策能力以及领导干部的政策理论水平、安全管理能力和技术业务素质。三是少数站段领导干部精神状态不佳、工作标准不高、“一岗双责”履行不好、工作作风不实、方法简单粗暴，对运输安全稳定造成了消极的影响。把领导班子建设放在突出位置，当前首要解决的是领导干部个人素质与领导班子整体功能发挥的问题。面对新的体制、新的布局、新的变化，领导干部在提高素质和能力上要有紧迫感、危机感和责任感，个人素质一定要跟上去。要通过理论学习、实践锻炼和党性修养，达到“思想理论水平高、业务能力强、精神状态好、工作作风实”的要求。对工作标准不高、精神状态不佳的干部，路局组织人事部门要及时掌握、及时提醒不掉队；造成安全稳定出了问题的，路局将按有关规定严肃追究责任。要用好创建“四好班子”这个载体，继续深化“学、找、强、提”活动，加强思想政治建设，提高领导班子的整体素质和能力。要团结和谐、整体作战，这一条很重要。很多新班子成员来自不同的单位，年龄、经历、知识结构不同，看问题的角度、方式也有差异，要提倡相互学习、相互理解、相互信任、相互沟通支持，缩短磨合期。在班子内部要充分发扬民主，要按制度和程序办事，主要领导要带头；一旦形成决定，对外就是一个声音。需要强调的是，对领导班子和领导干部而言，有两个最基本的“底线”：一个是安全、稳定上不能出事，一个是廉政上不能出事；加强领导班子建设，既要提升安全管理水平，也要提升廉洁自律的能力。特别是生产力布局调整以后，站段管辖范围扩大，领导干部职权范围也相应扩大，一定要严格自律，慎用权力。最近，局党委转发了铁道部党组《关于严禁部党组成员、部属单位党政主要领导利用职权和职务上的影响为配偶、子女、直系亲属及身边工作人员谋取利益的规定》，要求路局领导班子成员和局属单位党政主要领导比照规定执行。还有一个需要引起高度重视的问题，就是在做大做强车间中，一方面该放的权一定要放，责权一致；另一方面要加强基础性制度建设，特别是针对车间容易出现的失察、失管的问题，抓紧制定刚性制度，落实跟进保证和监督措施，确保车间管理不出现“空档”。

2．着力深化创建党支部“安全屏障”工程。党支部“安全屏障”工程是在铁路跨越式发展新形势下政治工作融入安全、服务安全、保证安全最直接、最有效的载体和形式。建局以来，运输一线各单位遵循实际实用实效的原则，积极探索，开展创建活动，通过实行党员挂牌上岗制度、推行党员违章违纪图示分析法、实行党员作用发挥位次排序制、结果公示制、末尾警示制等措施，使党支部确保安全生产的屏障作用得到有效发挥。但是，个别单位和一些支部在活动中还存在着不深不细的问题，有作表面文章和形式主义等现象，重制定规定、轻逐项落实，重全面检查、轻个别指导，重台帐规范、轻作用效果，重考核结果、轻过程控制等问题还有不同程度地存在。要针对这些问题和车间支部管理跨度增大的实际，在加强安全基础建设、建立安全管理体系中一并研究深化党支部“安全屏障”工程的措施，改进活动方式、创新活动内容、追求活动效果。一是要抓紧调研“安全屏障”工程创建中的新情况、新问题，尽快修订、完善党支部创建“安全屏障”的有关制度、措施，重点建立完善“安全屏障”工程考评机制、党内安全生产激励和责任追究机制，强化考核力度。二是路局党委各部门要加强对站段党委、党支部的分类指导，除局领导班子成员外，局党委各部门也要建立支部联系点，经常深入基层，对一线党支部工作的实际效果进行检查考核、分类指导和调研解剖。三是要合理划分区段，分系统确立党支部“安全屏障”工程示范点，探索有效的管理方式，总结积累经验，以点带面，扩大成果。四是要把“安全屏障”工程拓展到工会和共青团组织，扩大“安全屏障”工程覆盖面，确保“安全屏障”工程在深入推进中发挥更强、更大、更实的作用。

3．全面强化思想政治工作。思想和队伍稳定是做好一切工作的基础。当前，干部职工思想十分活跃，多从个人利益实现程度看问题，看重票子（工资收入是否稳定、合理）、位子（工作岗位是否稳固）、孩子（子女教育及就业）、房子（经济上能否承受）的倾向明显。特别是随着铁路改革的不断深化，在干部职工中引发了一些思想困惑和心理震荡。比如，部分干部职工对铁路管理体制改革和生产力布局调整产生了疑虑、担心和一些不满情绪，政工机构改革后政工队伍中有“机构撤并、人员精简明摆着就是削弱政治工作”的认识误区和失落感，部分干部职工因工作要求严、节奏快、压力增大而存有消极、抵触情绪等等。理顺情绪、保持稳定、增强信心，思想政治工作责无旁贷、责任重大。但当前思想政治工作存在的突出问题不容忽视：一是干部“一岗双责”落实不够好，一提起思想政治工作，不少人就认为是党群组织的事，是政工干部的“专利”。部分干部只注重“硬权力”使用，不注重做思想引导说服工作，甚至给思想工作带来难度。二是针对性、实效性不强，既有不敢讲、不会讲“大道理”、不善于在理论上正面教育引导的问题，又有做思想工作空泛、不联系实际的问题。部分干部做思想工作只提要求，不注重解决干部职工中存在的现实困难，只讲存在的表面现象，不研究深层次的原因，使思想工作的接受度和效果差。解决这些问题，必须在突出针对性和实效性上下功夫。要坚持“一岗双责”，把思想政治工作的责任落实到每个干部身上。铁道部几年前就提出要“一岗双责”，是干部都要做思想政治工作；“结合着业务工作一道去做”是思想政治工作的基本要求，思想政治工作做与不做、事前做与事后做、做粗与做细大不一样。思想政治工作是一门艺术，因人、因时、因环境各不相同，要善于研究总结。党群干部做思想政治工作是主力，有优势，在这方面更应该积极承担责任，主动地去做工作。要把思想政治工作贯穿到在部署、检查、指导工作的过程中，针对职工群众的思想和行为不断变化的特点，把思想工作做在事前，将问题解决在萌芽状态。各级领导干部要牢固树立群众观，坚持以人为本，找准思想政治工作的切入点。要把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，尤其要多关心职工、爱护职工、尊重职工、理解职工。要教育干部树立正确的群众观，解决对职工群众的态度和情感问题，深入到职工群众中，和职工群众交朋友，不能站在职工群众的对立面。要加强对干部，特别是各级领导干部权力观、地位观、利益观的教育和社会主义荣辱观教育，加强道德修养和党性修养，提高干部的非权力性影响力，用人格的力量吸引职工群众、用表率的作用带动职工群众。路局机关还要牢固树立为基层服务的观念。部长在这次全路运输安全座谈会上明确指出，要着力解决综合部门办事效率低和服务质量不高的问题，要求端正态度，改进方式方法，用好权力，科学行政。刘部长特别强调，出台政策要做到“三个充分”，就是要充分调查研究、充分听取专业部门意见、充分听取基层站段的意见。刘部长的要求很有针对性，有关部门要认真学习，制定整改贯彻措施。6月27日，部党组成员、副部长彭开宙来西安调研时也强调，既要严格管理，同时要关心职工、解决职工的困难，做到安全发展、和谐发展、稳定发展。因此，群众观的问题一定要引起高度重视。要大张旗鼓、理直气壮地抓好正面教育。要加强对铁路改革的宣传，努力从理论上说明论证、思想上疏导教育、政策上宣传解释，提高职工对改革的认同感、参与意识和心理承受能力。要引导干部职工端正对铁路改革发展的认识，教育干部职工树立大局意识和正确的利益观，增强干部职工加快铁路发展、深化铁路改革的信心和力量。要加强对政工队伍的引导，使大家认识到，政工机构的整合、政工干部的精简，是政治工作适应现代企业制度的重要举措，克服“人多是加强，反之是削弱；活动多是加强，反之是削弱；有钱有物是加强，反之是削弱”的认识误区，坚持用是否符合实际、操作实用、确有实效的标准衡量政治工作，体现求真务实和开拓创新精神。要以强烈的机遇意识对待政工机构改革，抓紧优化政治工作资源配置、提高运行效率；尽快转变思维方式、工作方法，在保安全、保稳定、促发展中积极探索，有效作为。

4．坚持不懈推进安全文化建设。深入开展安全文化建设，发挥文化功能的特殊优势，借助文化的广泛渗透力和影响力，形成能够为广大职工接受的管理思想和模式，有利于实现安全理念的提升和安全管理水平的提高。面对新体制、新布局，必须善于抓两个方面的工作：一是抓制度建设，规范管理；二是抓思想和文化建设，营造和谐发展氛围。局党委将加强安全文化建设作为今年的重点工作，但从上半年的推进情况看，各单位的发展不平衡。最主要的问题是对安全文化的重视程度不够、定位不准、形式单一。强力推进安全文化建设，要突出解决好两个层面的问题。一个层面是解决好安全文化建设主体的问题，就是“谁来抓”的问题。总的要求是党政工团齐抓共管，但关键在党政正职。各单位党政主要领导要充分认识安全文化在安全管理中的作用，身体力行地对安全文化建设进行系统深入的理性思考，在安全文化建设与安全管理的深度融合上积极探索，通过文化的力量来实现管理理念、管理途径、管理手段的不断创新。另一个层面要解决好安全文化建设的客体问题，就是“抓什么”的问题。安全文化本身也是一个完整的体系，所涵盖的内容非常多。但千万不要忘记，安全文化建设的核心是人。建设安全文化，如果不把建设高素质的职工队伍放在核心位置，口号再响亮、措施再严密、活动再新颖，也达不到预期效果。各级组织和领导干部一定要有带队伍、建队伍的责任感和忧患意识。衡量一级组织、一个班子是否有作为、有政绩，除了安全、稳定、效益，还有重要的一条，就看是不是带出了一支奋发向上、能打硬仗的高素质队伍。着眼新体制、新布局、新变化，抓职工队伍素质，总的目标是培育“四有”职工队伍，当前要紧紧抓住三个重点不放：一是紧紧抓住理想信念、职业道德和社会主义荣辱观教育不放。引导职工树立正确的人生观、价值观和荣辱观，激发主人翁责任感。特别是要深入开展好社会主义荣辱观教育，这是当前和今后一个时期的重要战略任务。部党组已经提出“把践行社会主义荣辱观情况作为考核评价领导干部的重要标准”、“在专业技术职务评聘过程中，注重考核专业技术人员在遵守社会主义荣辱观方面的现实表现”。因此，各级干部都要提高认识，自觉抓好社会主义荣辱观的践行和落实。二是紧紧抓住安全意识教育不放。探索构建安全教育长效机制，在教育内容上增强针对性、层次性，在教育形式上增强吸引力、感染力，在教育效果上实现深入人心、打动人心、震撼人心。三是要紧紧抓住职工素质培训不放。做到思想引导和业务学习相结合，解决好职工主动保安全和有能力保安全的问题；岗位培训与现场练兵相结合，解决好既懂理论，又会操作的问题；现实需求与长远需求相结合，使职工既具有非正常情况下的应急处理能力，又具备适应新设备、新技术要求的能力。

安全生产的过程就是检验各级组织作用发挥的过程。这个过程的每一个环节，都应该有各级组织作用的体现。党政工团各级组织要紧紧围绕确保新体制、新布局下的运输安全稳定，找准定位，加大工作力度，多做警钟常鸣、居安思危的工作；多做凝心聚力、鼓舞斗志的工作；多做身先士卒、攻坚克难的工作。当前，正值高温酷暑季节，各级干部要广泛开展“送清凉”活动，关心职工的生产生活，解决职工的后顾之忧，激励职工全身心地投入到暑运攻坚战中。

同志们，运输安全关乎政治、关乎社会、关乎大局，在新旧体制、新旧布局转换的关键时期，确保运输安全万无一失，意义重大，责任重大。我们要认真贯彻中央提出的安全发展新理念，落实全路运输安全座谈会精神，胸怀大局，牢记使命，落实责任，把全局安全工作抓好、抓实、抓出成效，为建设一流铁路局、推进铁路跨越式发展做出新的贡献。