关于新会计制度实施下事业单位财务核算问题的探讨
时间：2022-04-25 06:51:25
摘 要 自2013年1月1日起我国事业单位开始全面实施新《事业单位会计制度》。新的事业单位会计制度的实施对于事业单位财会工作有重大的影响。本文结合我县事业单位对新会计制度执行的情况，对事业单位在执行新会计制度过程中所面临的财务核算问题进行了详细分析，并提出了事业单位财会工作需要重点注意的方面。
关键词 新事业单位会计制度 财务核算 问题
财政部2012年12月颁布了新修订的《事业单位会计准则》（（财会〔2012〕22号，以下简称“新会计制度”），要求自2013年1月1日起我国事业单位全面施行新会计制度。基于此，本文结合我县事业单位对新会计制度执行的情况，对事业单位在执行新会计制度过程中所面临的财务核算问题进行了详细分析，并提出了事业单位财会工作需要重点注意的方面。
一、事业单位新会计制度的新亮点
近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求。与原会计制度相比较，事业单位新会计制度在以下几方面体现出新的亮点：
1、强化资产的计价和入账管理
新准则针对事业单位普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一，相关资产不入账等问题，明确了资产计量原则，在无相关凭据、无法可靠取得同类或类似资产的市场价格的情况下，可以用取得资产的名义金额入账，并在会计报表附注中披露。这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性，促进资产及时入账，加强国资管理，确保国资安全完整。
2、引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法
新制度规定了事业单位“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时不是计入支出，而是冲减非流动资产基金。这一方法兼顾了预算和财务管理的双重需要，在不影响事业单位支出预算口径的同时，又有利于反映资产的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物与价值管理相结合”的资产管理原则，为事业单位内部成本核算提供会计数据支持。
3、全面完善会计科目体系和使用说明
新制度对现行会计科目体系进行全面梳理和改进，新增、取消了部分科目，对个别科目名称进行了修改。如在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些明细科目。新制度统一规定会计科目的编号，事业单位不得打乱重编。在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列科目名称。
二、我县事业单位执行新会计制度的情况
事业单位内外环境的变化对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求。在财政部修订《事业单位会计制度》后，我县各事业单位积极参与省财政厅所组织的培训班，以此提升事业单位会计核算和管理水平。据不完全统计，来自教育、卫生、文化、科技、财政及浙江省各乡镇财政所财务人员共计达320余人表示参加过新会计制度培训。
以我县为例，2014年我县200多个事业单位已全面启用新的事业单位会计账套，执行新的《事业单位会计制度》，对进一步提高全县事业单位会计信息质量、加强财政对事业单位的科学化精细化管理、提升事业单位的财务管理水平、促进事业单位健康可持续发展具有十分重要的意义。
1、做好“全覆盖”培训
我县各事业单位要求财务部门高度重视，抓好层层培训，对本单位负责人和会计人员进行系统培训，使培训工作做到“全覆盖”和“无死角”。
不少事业单位负责人表示，将督促单位尽快将《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以及《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》传达到各部门，注重宣传实效，通过多种宣传形式，广泛宣传修订的背景、原则、意义和重大变化，为其贯彻实施积极营造良好的氛围。
2、全面做好软件系统更新工作
据了解，为确保新旧《事业单位会计制度》的顺利衔接和平稳过渡，我县将尽快更新调整相关的会计核算软件和会计信息系统，按照财政部的新旧制度衔接办法做好新旧科目衔接，并确保年度财务报表的编制全面落实新制度的各项要求。由软件公司、财政会计管理股、信息中心、支付中心等部门组织专业力量，对科目设置、账务结构、账务模板进行深入研究，反复模拟演练和完善。
3、全程开展业务指导
通过财政办公平台、网络平台、QQ交流群等，各事业单位之间建立了顺畅的业务对接和沟通解决机制。业务指导软件公司对新旧账务衔接、新账初始化等工作中存在的问题，进行全程在线服务；积极开展制度实施情况检查和实施效果调研、评估工作，切实掌握各事业单位工作进展情况，及时反馈和解决制度执行中发现的新情况和新问题，确保新准则、制度落实到位。
4、重点抓账务调整
对2013年按原制度建立的新账和编制的财务报表，我县各事业单位全部按照新制度重新进行会计核算和编制财务报表，确保全省按照财政部的要求统一从2014年1月1日起实行新准则新制度。
5、加强检查，提高财政资金和资产管理水平
结合2013年部门预算编制、下达和国库单一账户改革工作，我县各级财政部门进一步加强引导，促进建立健全事业单位内部控制制度，强化财政资金和资产管理，切实提高财政资金的规范性、安全性和有效性。
6、考核评价辅助推进新会计制度执行
据了解，我县在明年执行新会计制度过程中，县府县县委决定将事业单位新准则新制度执行情况纳入机关2014年度岗位责任制进行量化考核，对指导、督导和服务不到位的责任科室进行责任问责。对执行情况进行适时检查、调研和评估，对发现的情况和问题及时向上级财政部门报告。
下一阶段，我县各事业单位将继续做好以下几方面的检查工作：一是将定期检查是否认真做好了新旧制度过渡衔接工作；二是检查是否根据新制度要求结合本单位财务具体情况，建立新的账套，设置新的科目；三是继续不定期抽查财务人员持证上岗情况，确保财务管理人人持证上岗。四是继续加大新制度实行的组织宣传工作，充分发挥财政部门会计行业管理的职能，切实加强贯彻实施新制度。
三、新会计制度下我县事业单位财务核算问题的讨论
笔者了解到，我县几乎所有事业单位都已经接受当地财政部门组织的培训，并纷纷从2014年1月1日起重新建账，其中不少单位反映其在历经不到1个月时间的磨合后，已经运行顺畅了。但是，有部分单位在处理个别业务时遇到了一些困难。新旧制度的衔接应该重点关注哪些问题，应该做好哪些准备工作，笔者认为，这都是事业单位需要准确把握的方面。
1、账簿核对问题
例如，我县某事业单位会计人员小吴在建账过程中很是“纠结”，遇到的账簿核对问题让他徘徊了好几天。其实，很多单位都遇到这样的账簿核对问题，主要是固定资产明细账与总账核对不上。已有的明细账是很多年前的，虽然小吴对在接手之后新购置的固定资产很有数，但中间空缺的年份则让他十分发愁。
其实，偏偏对固定资产的明细账发愁是有来由的，因为新制度的一大变化是要求对固定资产计提折旧，如果没有明细账，折旧也就无法计算。
2、固定资产累计折旧计提方法不确定
新制度设置了“累计折旧”科目，以核算事业单位固定资产计提的累计折旧。按照《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，2014年1月1日设立新账时，2013年12月31日前已经形成的固定资产暂不补提折旧，这部分固定资产应在2013年度全面核查其原值、已使用年限和尚可使用年限等，在2014年12月31日再补提折旧。
但是，不少事业单位提出了一个问题，固定资产在计提折旧时，是必须单项计提折旧还是可以分类计提折旧。对此，笔者建议应进一步明确固定资产计提折旧的方法。
参考文献：
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