用城市设计的手法解决控制性详细规划的一些问题

【摘 要】本文探讨怎样通过城市设计的手法去解决在控制性详细规划的实际工作中遇到的一些问题：如控规指标的制定、特色的提升等。同时考虑整个的工作程序及成果表达。

【关键词】控规；城市设计；指标制定；系统优化；特色；程序；表达

控规是政府干预市场的规划手段。其作用主要为：⑴保障总规实施，确保城市的整体和长远利益。⑵提供城市发展所必须的“公共产品”。⑶提供正确预期，防止开发的不利影响及公众利益受损。⑷规范政府行为，防止政府缺位、越位，约束规划管理的自由裁量权。在这里我们可以看出：控规成为规划管理最直接的法律依据。控规逐渐成为规划体系的核心，这里迫切要求提高控规的科学性。

作为一个城市规划的设计人员，我经常在考虑的一个问题是：我们在城市的发展中到底起到怎样的作用？如果说城市管理者是城市发展的带头人，那么设计人员则是城市蓝图的设计者。从专业的角度来讲，城市管理者擅长于政策的制定，设计者更擅长于空间的缔造。从这个层面来说，引用城市设计进入法定层面的规划，更增进了它人性化、感性的一面。对设计者来说，更有助于从空间的角度对城市整体形象进行塑造。

一、用城市设计的手法解决控规部分指标的制定

控规对城市管理实施的作用主要表现在控规指标的制定上。控规指标主要分成两块：一是对地块的利用及开发强度控制，具体表现为用地性质、容积率、建筑密度等要素的控制；即强制性指标。二是从城市整体形象考虑对本地块的建筑、景观等要素进行控制；即指导性指标。

对于强制性指标的制定，虽然有一些经验数值的参考，但针对每个地块的具体特点，不能套用。具体指标的制定，可以从城市设计的角度考虑。容积率定多少、建筑密度取值，可以从整体的空间布局中一目了然。这里面避免了对地块论地块的缺点。从而从城市的整体形象上考虑对每块地块的指标制定。例如对于土地价值较高的地块，容积率定多少，是值得斟酌的问题。我国在市场环境下的城市开发在投资项目的空间选址、开发时间、项目内容具有不确定性。仅通过各地块指标的制定容易造成整体城市形象的混乱。如果辅助城市设计，可以引导同类项目适当集中，创造更多的开放空间，从整体城市形象的角度考虑强化地区的识别性和场所感。

对指导性指标的制定，可以与城市设计相结合。随着越来越多的控规项目对指导性指标的重视，城市设计在城市规划的工作比例逐渐增大。有些可作为专题研究进行方案各阶段的引导。城市设计的要素主要涉及以下几个方面：开放空间、步行系统、绿化系统、建筑界面、入口和边界、视觉走廊及眺望系统、城市雕塑与标志系统，城市夜景系统等。通过运用城市设计的手法，有效控制城市沿街界面，塑造城市优美的天际轮廓线，打造城市夜景，创造城市开放空间及步行系统。

二、用城市设计的手法优化控规绿化及景观系统

城市设计更注重物与人的相互关系，讲究人在空间中的感受。通过研究人在空间的具体所见、所闻、所感，对城市空间进行控制和塑造。具体体现在视廊、对景、轮廓线的控制。

这种具体体现在环境指标──绿化指标；设施配套（城市家具）完善；景观美学要求──空间尺度（三维比例），方便度、舒适度的提高。

通过城市设计的思考角度去构建控规的绿化及景观系统，可以提高系统的品质。

三、用城市设计的手法提高控规地块的特色

控规作为对总体规划的细化和深化，很难在此基础上有进一步的提升和特色体现。总体规划通过从更高、更广的角度把握城市问题，能够更高层次的挖掘城市内涵和特色。怎样在控规层面既体现了总体规划思路，又能够有进一步的提升和亮点，可以从城市设计这一角度入手。

通过对视线、对景的考虑，可以跳出地块考虑问题。将周围的山体、河流、地形地貌都纳入你的考虑范围。从周边找寻与本地块的联系。通过从空间上的把握，找寻本地块控规的亮点和特色。

四、工作程序及成果表达

具体的工作程序上，城市设计不应简单作为控规的成果表达。它可以深入到控规工作的各个阶段。前期阶段，可以运用城市设计的手法发掘每个地块的场所特性，从而使每个控规、每个城市设计有它的独创性。中后期，用于控规指标制定和修改的依据。

分图则模式示意图

同样在成果的表达中可以将城市设计与控规相结合，在分图则部分考虑引入控规与城市设计的双向引导，增加成果表达的易懂性。如城市入口的控制，通过城市设计的空间引导，城市管理者可以从三维空间简单明了的判定那些需要建筑后退，那些需要配置开放空间，从而增强控规指标实施的可操作性。

五、结语

城市规划是一个复杂、理性和要求全面的学科。在设计中遇到各种各样的问题，我们不断地去需找有效地途径去解决。城市设计为我们提供了一种方法和思考考虑问题的角度。它以富有感性的一面弥补城市规划中的理性成分。使设计更加有血有肉。

参考文献：

[1]《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》.

[2]《控制性详细规划》中国建筑工业出版社.

[3]《城市设计》中国建筑工业出版社.