新生代农民工社会保障问题探究

【摘要】农民工这个特殊群体，为城市的建设发展做出了不可抹灭的贡献。随着城市化进程的加快，80年代后出生的农民工逐渐替代他们的父辈去建设着这个城市，同时也耕耘着他们的未来。然而，他们同父辈一样，在融入城市中存在着种种的困难和障碍，社会保障权益缺失是当前诸多涉及新生农民工问题的症结所在。如前段时间富士康的连跳，杭州苹果的正己烷等侵害新生代农民工利益的事件，给我们的社会带来的不仅是种警示，更是对加强和完善新生代农民工社会保障相关制度的呼唤。

【关键词】新生代农民工；社会保障；问题

一、新生代农民工的界定及生存现状

新生代农民工年龄大约为18岁到25岁，他们基本没有务农经历，受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高以及工作耐受力低。他们与上一代农民工有着截然不同的生活观和就业观。他们不再老老实实地待在最脏、最累、最“没出息”的工作岗位上，不再省吃俭用攒钱往家里寄，更不会挣够钱回家盖房娶媳妇。赚钱只是他们外出打工的目的之一，他们希望像城里人一样生活。新生代农民工也面临着合法权益时常受侵害的困境。而农民工在维护权益方面没有组织可以依托，在劳动力市场中处于弱势地位，再加上知识水平的限制和自身法律意识薄弱，合法权益时常受到侵害。

二、新生代农民工所面临的社会保障困境

指出新生代农民工比老一代的农民工还有一些特殊的困难。主要是：第一，他们许多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生产资料；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉；第三，他们许多许多人没有解决户籍问题，因此他们的恋爱、结婚，以致将来子女上学等一系列问题都需要妥善加以解决。

1．对社保的不了解甚至有误解。他们大多不知社保的重要意义，甚至不知道社保为何物，对社保的抗风险效果持怀疑态度。这些因素都会降低他们的参保意愿。

2．社保项目针对性差。相当一部分新生代农民工在了解相关项目后，认为交社会保险不如当前消费掉合算，因为他们收入水平普遍较低加之新生代农民工的消费心理，使他们不自觉的对参保有排斥感。

3．存在部分社保项目真空。（1）游离于城市、农村医疗卫生保障体系之外。城市职工建立了与经济发展水平相适应的医疗保障制度，农村居民也有了新农保，而相当不分农民工都没有参加，即使参加也会遇到结算困难等机制问题。（2）缺乏失业保险，生活保障不到位。新生代农民工的失业比较严重，并且不断的变换工作，但他们多数并没有进行失业登记或缴纳失业保险。这些人在失业时的生活状况令人堪忧，同时会为社会带来很多不安定因素。（3）身份尴尬，难以享受社会福利与社会救助。由于我国长期实行城乡二元结构，农民工没有城镇户口，也就不符合享有城镇福利与救济的有关“规则”，而农村的相关福利政策也很难惠及他们。

三、提高新生代农民工的社会保障水平路径探究

1．完善现有社会保障制度。加强城镇居民五险制度建设，继续完善农村社保制度。针对新生代农民工这个特殊群体，将工伤保险作为社保体系的保障底线，其他的社保类别作为有力支撑，可尝试自愿保险和商业保险相结合的形式。

2．进一步制定和修改相关法律。国家应该把保障新生代农民工的权益上升到一个全局的高度来考虑，应尽快出台《农民工社会保障法》，形成以《中华人民共和国社会保障法》为中心的社会保障法规体系。

3．改革户籍制度，打破“二元分治”的格局。取消户口迁移审批制度，与户籍制度相适应其他方面的配套改革应加快推进，使新生代农民工的社会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系。

4．研究适合农民工特点的社会保障办法，积极在制度上进行创新。（1）尽早建立农民工的工伤保险制度。建立农民工的工伤保险制度，能分散和化解农民工所遭受的职业风险。对农民工的工伤保险，要实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。（2）建立农民工最低生活保障制度。重点解决农民工的生活保障问题，在确保农民工基本生活不受影响的前提下，逐步解决包括农民工工资、奖金、职务升迁在内的各种社会福利待遇及社会生活权益等问题，使农民工享受与城市居民同等的权利和义务。（3）加快建立农民工疾病医疗保障机制，搞好城乡社会保障体系的有效链接，解决农民工的疾病风险。建立农民工的大病或住院保险，着重保当期住院医疗。由于农民工收入低，对大病风险的抵御能力十分脆弱，极易因大病住院而陷入贫困。因此，急需建立相应的风险化解机制。每个进城镇务工的农民工都必须在国家的强制下建立大病统筹医疗保险储蓄帐户。

参考文献

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