关于农机“三率”的思考

摘要：随着农机购置补贴政策的实施和农机保有量的不断增加，给农机监理工作带来了新的考验。农机安全无小事，因为它关系着农民生命财产的大事。尤其对于辽宁农业大市——阜新市而言，农业机械数量的快速增加，给农机安全带来很大的隐患。如何有效提高农机“三率”水平，是阜新市农机安全监理部门的当务之急。

关键词：农机；三率

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0121-1

1 阜新市农机“三率”情况

在2006～2010年间，阜新市拖拉机挂牌率分别为64%、62%、63%、65%、64%，年检率分别为 85%、90%、86%、87%、89%；持证率分别为63%、60%、64%、62%、65%。到2010年底，全市拖拉机保有量达到24995台，挂牌15997台，拖拉机驾驶人员19769人，驾驶员累计在册数12850人；联合收割机保有量80台，挂牌58台，驾驶员累计在册数50人。全市围绕加强农机安全监管，提高农机“三率”，重点抓了一下工作：

1.1 造就一支高素质的农机管理队伍

加强队伍建设是一项基础性工作，阜新市着力加强对监理人员的教育培训，努力提高其综合素质，教育监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀，搞好政策法规教育和岗位业务培训，使他们知法懂法、正确执法，以优质服务提升农机安全监理水平。

1.2 开展形式多样的安全教育宣传活动

重视安全宣传教育，结合春种、秋收的关键农时季节，充分利用广播、电视等媒介，并出动宣传车、张贴标语、发放资料等，采用群众易于接受的宣传形式，将农机安全宣传工作送达千家万户。加强农机法规宣传教育，教育广大农机驾驶员学法、知法、守法，增强法制意识，养成良好的守法习惯。加大对农机驾驶员的安全培训，使其熟悉和掌握各种条件下的安全驾驶方法，确保农机安全作业。

1.3 加强农机安全规范化、制度化管理

严格落实有关法律法规，依法加强农机牌证管理，严把登记关、检验关、考试关、审核关，把好农机安全生产的源头。加强监理装备建设，确保监理工作所需。加强信息系统建设，确保数字准确可靠。加强安全管理制度建设，提高制度化、程序化和规范化水平。依法做好年度检验，确保农机良好安全状态，从源头上消除安全隐患。

1.4 以“平安农机”活动为载体建立农机安全管理长效机制

以创建“平安农机”活动为载体，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持农机安全教育普及化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化。深入开展农机安全整治活动，加大农机安全隐患排查力度，全面落实农机安全防范措施，不断创新农机安全监督管理模式，建立农机安全生产长效机制。

2 影响农机“三率”的因素

2.1 农机经营收入降低，驾驶员守法意识不够

近年来，随着燃油费的上涨，拖拉机经营收入不断降低，使群众负担加重，从而增加了不年检、不办证等违法现象。此外，群众认为农机不上路行驶，而是主要从事农田作业，办理牌证没有必要，服从牌证管理的主动性和积极性不够。

2.2 农机执法范围较狭窄，法制监管力度不够

农机活动范围和区域较大，不仅限于在田间、场院，而且活动在乡村道路上，农机安全检查工作量很大。而农机管理部门没有上路检查权，严重影响执法效果和执法力度。

2.3 农机监理机构没理顺，基层管理力量不够

农机监理机构虽有行政执法职能，但实际上多数县区农机监理机构是差额单位或自筹自资单位，严重影响了监理人员的工作积极性。此外，乡镇（街道）农机站合并后，大多仅设一名兼管农机工作的人员，直接影响基层农机安全监理工作的开展。

2.4 农机执法力量薄弱，联合执法力度不够

各县区充实农机监理工作人员有限，而且农机部门对在乡村道路上行驶的拖拉机无权查纠，使执法手段弱化。农机管理部门与公安、交通、安监等部门的联合执法机制尽管取得了很好效果，但联合执法仍需进一步完善。

2.5 农机报废制度不健全，报废拖拉机监管不足

国家至今没有出台一套行之有效的拖拉机更新报废制度，导致许多老旧拖拉机在农忙期间仍然上路行驶，而这些拖拉机既不符合挂牌办证条件，也不能得到及时报废，且在拖拉机保有量统计数字之中，这既造成统计数字的不准确，也给农机安全生产带来重大隐患。

3 提高农机“三率”水平的措施

3.1 加大政府投入力度

把农机安全与农机购置补贴政策结合起来，对于购置补贴农机具的农民，及时办理牌证。建议拿出专门资金用于安全管理补贴，实行农机挂牌、办证、检验免费制度，切实减轻农民负担，促进农机安全监理工作开展。

3.2 加强基层监理力量

由于农机活动范围遍及整个乡村，线长、点多、面广，给监理工作带来诸多困难。针对现有农机监理力量，仅仅依靠市县农机监理人员的力量明显不足，必须发挥基层农机监理熟悉当地情况的优势，提高监理工作效率。各乡镇应配备专门的农机监管人员，负责一定区域内农机安全管理工作，促进农机监理工作的有效运行。

3.3 提升农机监理手段

农机监理要想不漏死角，面面俱到，需要付出相对多的力量。在现有农机监理网络中，实现这一目标困难很大。必须集中力量，统筹安排，科学调度，才能避免工作的盲目性。应配备先进的交通及通讯工具，便于数据的查询和相互的沟通，扩大农机监理执法范围。

3.4 尽快建立农机更新报废制度

尽快制定拖拉机强制报废和回收补偿制度，制定拖拉机更新报废补助办法，有效解决报废拖拉机违法作业问题，减少安全生产隐患。鼓励农民购置使用先进的农业机械，淘汰、更新高耗能的农业机械，研究制定农机安全宣传、教育、培训、保险等支持政策，引导农民遵章守法、安全致富。

作者简介：白玲（1978-），女，阜新市农机质量监督管理站工程师，从事农业机械质量监督检验工作。